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中印边界东段西端的达旺、东端的瓦弄，是英国殖民统治印度期间侵占中国领土的两个战略中心点。在1936—1946年长达十年里，英国对达旺推行侵占的“前进政策”。1936年，英国派遣古德入藏施压。接着，英国步步进逼，于1938年派出探险队，1943年派出军队，1944年设置军事哨所。继之，英国一方面竭力剥夺中国的主权，割裂西藏地方政府对达旺地区的行政权和治理权，派遣官员巡视并以政府官员身份解决村民之间的纠纷；一方面由古德、谢里夫、霍普金斯、黎吉生对噶厦交涉，企图迫使噶厦承认它占领达旺。噶厦否认西姆拉“条约”,指出达旺地区属于中国领土，要求英军撤走哨所，恢复原状。英国的企图未能得逞。