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摘 要：市政工程概预算是市政工程建设的重要组成部分，市政工程概预算编制的质量对市政工程的建设有着重要影响，我们要认真了解市政工程概预算编制过程中存在的问题以及对造价控制的影响，并在此基础上提出相应的措施来提高市政工程概预算编制的质量。
关键词：市政工程；概预算编制；问题；造价控制；影响
概算和预算是市政工程建设中非常重要的一部分。概算是根据初步设计编制的，预算是根据施工图设计编制的。概算文件经当地财政部门批复后，就对本工程的投资额进行了确定和控制，成为项目实施全过程造价控制管理及考核项目经济合理的依据。而确定单位工程和单项工程造价的依据则是预算，其也是银行向本工程拨付工程款的依据。这样来看，高质量的概预算编制是提高整个工程质量的关键因素。
1市政工程概预算编制中存在的问题对造价控制的影响
1.1定额运用和计算问题
市政工程概预算编制中，定额的套用和换算是重点，也是难点，如果造价人员在定额套用及抽换时发生了偏差，那么就会给计价造成偏差。比如，同样是土方开挖定额，是套用人工开挖还是机械开挖定额；是套用一般土方开挖还套用沟槽土方开挖或者基坑土方开挖定额；是放坡开挖还是打钢板桩等围护开挖；是挖湿土还是干土，如果是湿土，采用什么样的降水方法；土石方可不可以在场内进行填挖平衡，多余土方弃置点的选择，运距是多少，都是需要一一确认过的。也有一些市政工程在概预算编制中并没有相应的定额可套，只能采用类似定额或者暂估，在这种情况下计算出来的结果也就出现了偏差。比如围护用的拉森钢板桩、地铁盾构周边桥梁桩基施工中采用的全护筒旋挖钻孔灌注桩，比如管廊工程、海绵城市及其他新技术、新工艺。还有一个情况就是一些造价人员在进行概预算的编制过程中，经常会出现漏乘定额系数，这也就严重的影响到了概预算编制的结果。
1.2图纸深度及编制时间问题
俗话说“巧妇难为无米之炊”，图纸设计深度不达标，会拉长概预算的编制时间，造成概预算出现错误和漏项。究其根本原因，往往是业主要求的时间紧迫，设计方案一改再改，迟迟定不下来。造价专业作为设计工作的最后环节，其编制时间被大大压缩，这样编出来的成果怎么可能高质量呢，更不用提造价对设计的反馈和控制作用了。
1.3工程材料价格的选取问题
随着我国建筑业的蓬勃发展，新材料、新工艺不断被应用到工程中，材料分类不断细化，造价管理部门发布的价格信息很难全面涵盖。鉴于材料的用量、采购渠道、市场变化等多方面因素影响，势必很难了解到合乎市场实际的价格。
1.4在选取费用指标上过于随意
在我国，由于很多地区编制的定额标准并不是统一的。所以在编制过程中，编制人员在选择定额时也就出现了很大的主观性以及随意性。
1.5编制人员对项目的施工工艺不太了解
由于设计图纸中不能完全体现出施工工艺及具体的工序，但是这部分费用却是已经在概预算编制中体现出来的，这样也就在无形中加大了工程费用的支出。如果造价人员对项目的施工工艺不太了解，很可能就会出现实际费用与实际情况严重不符的情况，这也就导致了概预算费用与实际费用之间出现了比较大的差异。
2提高市政工程概预算编制质量的对策以及建议
2.1要熟悉与理解概预算定额及编制办法
编制人员一定要熟悉市政工程预算定额，特别是各章节说明及工程量计算规则，要搞清楚定额划分、类似定额的选用、什么情况下需要乘系数等。要熟悉施工取费定额、工程建设其他费用定额。对于没有定额可套用的子项，要认真分析费用组成，寻找类似定额进行换算或采用暂估价。要合理确定措施项目费用及风险费用，完整收集相关资料，了解工程项目的周边情况，根据经验预见潜在的投标人可能采取的施工方案和施工组织设计。要会利用各种計价软
件来编制概预算，减小误差的产生。要会利用造价指标来检查概预算费用是否合理，分析偏差产生的原因。
2.2要有符合深度要求的设计图纸及充足的编制时间
熟悉图纸、计算工程量是概预算编制的基础，通过计算工程量还能了解设计图纸是否完整、无误。而这一切的前提条件是造价人员手里有完整的设计图纸、有充足的时间来消化图纸。“三边工程”或者是在“白图”基础上来编制概预算，这样的工程肯定会发生“三超”，结果是欲速则不达。所以业主要重视市政项目的前期工作，要留给设计单位充足的时间，提供详细的地勘资料，只有这样，才能有高质量的设计图纸，才能有高质量的概预算。同时，设计院也要改变“设计为主，概预算为辅”的模式，要吸纳高素质的造价人员参与到设计的全过程中来，真正发挥造价的管控作用。
2.3要科学合理的确定工程材料的价格
材料价格除按照项目所在地造价管理部门发布的信息价来确定外，一般采用市场价，市场价的确定要遵循谨慎原则，要求编制人员通过市场询价、相关网站查询、类似已完工程材料价格的对比分析等手段来确定贴近市场的价格。现在政府鼓励社会力量开展造价信息服务，比如广材网，虽然是收费的，但他确实为我们造价人员提供了一个很好的材料价格查询平台。
2.4要制定一个统一的、科学合理的工程计价依据体系
要逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，以工程量清单为核心，构筑科学合理的工程计价依据体系；研究制定统一的工程定额编制规则，统一全国工程定额编码、子目设置、工作内容等编制要求；完善工程建设全过程计价依据体系，完善工程前期投资估算、设计概算等计价依据，统一工程造价综合指标指数和人工、材料价格信息发布标准，推动形成统一开放的建设市场。
2.5要对概预算的定额进行仔细研究，并做好定额的补充工作建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高定额时效，保证人材机消耗符合市场实际。深入调查建筑劳务市场价格，解决定额人工单价与市场不相匹配，推进定额人工单价随行就市，更好接轨清单计价。发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用，根据工程建设需要及时编制补充定额。鼓励企业、科研单位、社团组织等社会力量编制定额，发挥其在定额编制中的基础作用。
2.6要加大对造价专业人员的培养力度
概预算编制的质量取决于造价人员的业务水平，造价人员不但要熟悉图纸，还要对现场施工有切身体会，不能守着定额对着图纸计算造价。因此，要加强对造价人员的业务培养和继续教育，促进造价人员不断学习新技术、新工艺、新知识来提高业务技能。
3结束语
总之，市政建设项目做好工程概预算编制工作，不但能够发现自身在成本和质量方面所存在的问题，从而促使建设方对自身的管理工作进行完善，还能够对竞标企业的资质进行科学的评价，从而对影响项目成本的因素进行分析，及时采取有效的措施对影响工程质量和造价控制的现象进行管控。
参考文献
[1]论概预算编制质量对建筑工程造价的影响[J].管博博，张红飞.工程技术研究.2016（06）
[2]市政工程概预算编制过程中存在的问题及其对造价控制的影响研究[J].江智伟.工程建设与设计.2018（04）
（作者单位：武汉瑞科明能电力工程设计有限公司）
关键词：市政工程；概预算编制；问题；造价控制；影响
概算和预算是市政工程建设中非常重要的一部分。概算是根据初步设计编制的，预算是根据施工图设计编制的。概算文件经当地财政部门批复后，就对本工程的投资额进行了确定和控制，成为项目实施全过程造价控制管理及考核项目经济合理的依据。而确定单位工程和单项工程造价的依据则是预算，其也是银行向本工程拨付工程款的依据。这样来看，高质量的概预算编制是提高整个工程质量的关键因素。
1市政工程概预算编制中存在的问题对造价控制的影响
1.1定额运用和计算问题
市政工程概预算编制中，定额的套用和换算是重点，也是难点，如果造价人员在定额套用及抽换时发生了偏差，那么就会给计价造成偏差。比如，同样是土方开挖定额，是套用人工开挖还是机械开挖定额；是套用一般土方开挖还套用沟槽土方开挖或者基坑土方开挖定额；是放坡开挖还是打钢板桩等围护开挖；是挖湿土还是干土，如果是湿土，采用什么样的降水方法；土石方可不可以在场内进行填挖平衡，多余土方弃置点的选择，运距是多少，都是需要一一确认过的。也有一些市政工程在概预算编制中并没有相应的定额可套，只能采用类似定额或者暂估，在这种情况下计算出来的结果也就出现了偏差。比如围护用的拉森钢板桩、地铁盾构周边桥梁桩基施工中采用的全护筒旋挖钻孔灌注桩，比如管廊工程、海绵城市及其他新技术、新工艺。还有一个情况就是一些造价人员在进行概预算的编制过程中，经常会出现漏乘定额系数，这也就严重的影响到了概预算编制的结果。
1.2图纸深度及编制时间问题
俗话说“巧妇难为无米之炊”，图纸设计深度不达标，会拉长概预算的编制时间，造成概预算出现错误和漏项。究其根本原因，往往是业主要求的时间紧迫，设计方案一改再改，迟迟定不下来。造价专业作为设计工作的最后环节，其编制时间被大大压缩，这样编出来的成果怎么可能高质量呢，更不用提造价对设计的反馈和控制作用了。
1.3工程材料价格的选取问题
随着我国建筑业的蓬勃发展，新材料、新工艺不断被应用到工程中，材料分类不断细化，造价管理部门发布的价格信息很难全面涵盖。鉴于材料的用量、采购渠道、市场变化等多方面因素影响，势必很难了解到合乎市场实际的价格。
1.4在选取费用指标上过于随意
在我国，由于很多地区编制的定额标准并不是统一的。所以在编制过程中，编制人员在选择定额时也就出现了很大的主观性以及随意性。
1.5编制人员对项目的施工工艺不太了解
由于设计图纸中不能完全体现出施工工艺及具体的工序，但是这部分费用却是已经在概预算编制中体现出来的，这样也就在无形中加大了工程费用的支出。如果造价人员对项目的施工工艺不太了解，很可能就会出现实际费用与实际情况严重不符的情况，这也就导致了概预算费用与实际费用之间出现了比较大的差异。
2提高市政工程概预算编制质量的对策以及建议
2.1要熟悉与理解概预算定额及编制办法
编制人员一定要熟悉市政工程预算定额，特别是各章节说明及工程量计算规则，要搞清楚定额划分、类似定额的选用、什么情况下需要乘系数等。要熟悉施工取费定额、工程建设其他费用定额。对于没有定额可套用的子项，要认真分析费用组成，寻找类似定额进行换算或采用暂估价。要合理确定措施项目费用及风险费用，完整收集相关资料，了解工程项目的周边情况，根据经验预见潜在的投标人可能采取的施工方案和施工组织设计。要会利用各种計价软
件来编制概预算，减小误差的产生。要会利用造价指标来检查概预算费用是否合理，分析偏差产生的原因。
2.2要有符合深度要求的设计图纸及充足的编制时间
熟悉图纸、计算工程量是概预算编制的基础，通过计算工程量还能了解设计图纸是否完整、无误。而这一切的前提条件是造价人员手里有完整的设计图纸、有充足的时间来消化图纸。“三边工程”或者是在“白图”基础上来编制概预算，这样的工程肯定会发生“三超”，结果是欲速则不达。所以业主要重视市政项目的前期工作，要留给设计单位充足的时间，提供详细的地勘资料，只有这样，才能有高质量的设计图纸，才能有高质量的概预算。同时，设计院也要改变“设计为主，概预算为辅”的模式，要吸纳高素质的造价人员参与到设计的全过程中来，真正发挥造价的管控作用。
2.3要科学合理的确定工程材料的价格
材料价格除按照项目所在地造价管理部门发布的信息价来确定外，一般采用市场价，市场价的确定要遵循谨慎原则，要求编制人员通过市场询价、相关网站查询、类似已完工程材料价格的对比分析等手段来确定贴近市场的价格。现在政府鼓励社会力量开展造价信息服务，比如广材网，虽然是收费的，但他确实为我们造价人员提供了一个很好的材料价格查询平台。
2.4要制定一个统一的、科学合理的工程计价依据体系
要逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，以工程量清单为核心，构筑科学合理的工程计价依据体系；研究制定统一的工程定额编制规则，统一全国工程定额编码、子目设置、工作内容等编制要求；完善工程建设全过程计价依据体系，完善工程前期投资估算、设计概算等计价依据，统一工程造价综合指标指数和人工、材料价格信息发布标准，推动形成统一开放的建设市场。
2.5要对概预算的定额进行仔细研究，并做好定额的补充工作建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高定额时效，保证人材机消耗符合市场实际。深入调查建筑劳务市场价格，解决定额人工单价与市场不相匹配，推进定额人工单价随行就市，更好接轨清单计价。发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用，根据工程建设需要及时编制补充定额。鼓励企业、科研单位、社团组织等社会力量编制定额，发挥其在定额编制中的基础作用。
2.6要加大对造价专业人员的培养力度
概预算编制的质量取决于造价人员的业务水平，造价人员不但要熟悉图纸，还要对现场施工有切身体会，不能守着定额对着图纸计算造价。因此，要加强对造价人员的业务培养和继续教育，促进造价人员不断学习新技术、新工艺、新知识来提高业务技能。
3结束语
总之，市政建设项目做好工程概预算编制工作，不但能够发现自身在成本和质量方面所存在的问题，从而促使建设方对自身的管理工作进行完善，还能够对竞标企业的资质进行科学的评价，从而对影响项目成本的因素进行分析，及时采取有效的措施对影响工程质量和造价控制的现象进行管控。
参考文献
[1]论概预算编制质量对建筑工程造价的影响[J].管博博，张红飞.工程技术研究.2016（06）
[2]市政工程概预算编制过程中存在的问题及其对造价控制的影响研究[J].江智伟.工程建设与设计.2018（04）
（作者单位：武汉瑞科明能电力工程设计有限公司）