电子政务与政府管理创新

来源 :科协论坛·下半月 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lion20003
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:信息技术创新对现代政府的发展造成了重大影响。在互联网时代,政府面临着更多来自于网络社区的挑战。如何应对挑战,很大程度上在于如何处理好电子政务与政府管理创新的关系,处理好两者关系有利于推进我国的政治体制改革。本文试图对政府管理创新以及政务流程再造加以论述,并对电子政务和政府管理创新的关系进行辩证分析,以期给政府层面提供管理创新的可能思路。
  关键词:电子政务 政府管理创新 政务流程再造
  中图分类号:D62文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 05-139-01
  
  1政府管理创新
  政府创新的内涵。政府创新就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。展开来说,一是理论层面上的政府创新。应做到更多的市场和更小、更有效的政府,从而在公共服务输出领域引进市场机制,建立公共服务领域的市场竞争机制。二是体制层面的政府创新。它是指在政治和政府、行政和立法、司法等的横向关系上,以及中央政府和地方政府的纵向结构方面,加以全面改善和创新,重新塑造政治和行政之间的关系。三是技术层面的政府创新。以建设电子政府为中心,通过网上发布信息和网上办公,强化信息技术的运用,以改革原有繁琐的政府工作程序和复杂的政府组织结构,最终提高政府行政效率和促进国家经济社会的快速发展与繁荣。
  转轨时期我国政府管理职能的转变。一是从过去以计划经济管理为主,转变为以市场经济为基础的宏观调控管理为主。由于我国尚处于社会主义初级阶段,市场发育度低,必须要在确立市场经济微观主体的基础上改善宏观经济管理,使资源得到优化配置。二是从过去以国有资产管理为主,转变为以国有资产管理与社会保障管理相融合的管理为主。政府作为国有资产所有者的代表,只承担对国有资产监督管理的职能,监督企业对国有资产的运营,并以宏观调控引导国有资产经营健康地发展,保证国有资产保值增值。三是从过去以强调经济控制为主,转变为以公民为导向的公共服务型政府经济管理为主。在市场经济社会环境下,通过行政系统功能的转换和重新定位,打破计划经济公共资源配置低效率的“锁定”状态,优化资源配置,进而建立良性的“路径依赖”,形成“市场主导—社会自给—政府服务”的现代治理结构。2008年《中国电子政务发展报告》提出,当前我国电子政务建设的重点应当逐步转到促进服务型政府建设上来。
  2政务流程再造
  政务流程再造的内涵。政务流程再造运用现代公共行政学理论和信息技术手段,对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建,其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步,使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求,同时体现新公共服务理念的核心价值。
  现代政府改革的趋势以及我国政府管理创新实践。现代政府改革的趋势包括一体化趋势、扁平化组织、项目式管理等。我国政府管理改进型创新实践则包括 “一站式”服务、首问责任制、政务公开化、政府采购、公共服务契约外包、行政审批制度改革、竞争上岗、离任审计制、村民自制、社区建设和市长热线等。
  政务流程再造的基本步骤。一是梳理政府部门的业务,对业务进行分类并划分层次。二是建立业务描述标准和业务流程图绘制标准,对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。三是然后对办事人员和政府客户(企事业单位和个人)进行调查研究,征求他们对现有业务流程的意见。四是根据调研结果对业务流程进行分类,针对不同情况选择再造方法(如废除、简化、优化、合并等),绘制新的业务流程图。五是最后发布新的业务流程规范,对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整,并建立配套的监督管理制度。
  3电子政务与政府管理创新的关系
  电子政务主要着眼于技术层面,政府管理创新主要着眼于制度层面,电子政务的技术层面对政府管理创新的制度层面具有很大的正面作用,同时技术的不良一面又会对制度产生负面影响,从而会构成潜在风险。因此,要警惕“技术主导”和“技术决定论”的倾向。技术可能在制度变迁中发挥某种辅助性的作用,却不可能成为决定组织变革和制度创新的核心力量。如果以“技术”取代“制度”作为核心概念, 可能会走入误区。简·芳汀指出,有关著作多以以技术导向为特征,忽视了“信息技术在其中应用并充分发挥潜力的组织结构和新的、网络化组织安排对治理的含义”。而技术决定论不仅关注技术,而且相信技术发展的内在逻辑会导致理想的制度变迁。如果不以组织变革和制度创新为前提,发展“电子政务”则会使未来的创新代价更大,包括以资源浪费为主要形式的经济风险,固化现有体制和流程从而妨碍创新的管理风险,个人信息机会和能力方面的差距导致社会不平等加剧的社会风险等等。
  
  参考文献:
  [1]王长胜.电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2008)[M]. 北京:社会科学文献出版社,2008.
  [2]俞可平.论政府创新的若干基本问题[J].文史哲,2005.
  [3]谢庆奎.职能转变与政府创新[J].新视野, 2003.
  [4]周志忍.政府管理的行与知[M]. 北京:北京大学出版社,2008.
  [5]李军鹏.公共服务型政府[M]. 北京:北京大学出版社,2004.
  [6]刘靖华等著.政府创新[M]. 北京:中国社会科学出版社,2002,68.
  [7]李靖华.政府电子服务流程再造研究综述[J].科技管理研究,2004,(3).
  [8]简·芳汀著,邵国松译.构建虚拟政府:信息技术与制度创新[M]. 北京:中国人民大学出版社,2004.
其他文献
通过调查和田县小麦、春播和复播玉米田节肢动物种类多样性与动态,揭示麦田和玉米田生态系统的节肢动物群落特征,为和田地区绿色农业生产中虫害的生物防治工作提供理论依据。本试验的主要研究结果如下:
  1.新疆和田地区小麦田害虫种类分别属于2纲6目12科19种;天敌种类分别属于2纲8目19科30种。玉米田害虫种类分别属于共2纲6目13科23种;天敌种类分属于共2纲4目11科13种。
  2.和田地区玉米田节肢动物群落主要类群为同翅目、脉翅目、蜘蛛目、鳞翅目、鞘翅目、膜翅目、蜻蜓目、半翅目、蜱螨目。这9
葡萄穴粉虱(Aleurolobusshantungi)为新疆新纪录种,属半翅目(Hemiptera)粉虱科(Aleurodidae)复孔粉虱亚科(Aleurodicinae)穴粉虱属(Aleurolobus)。2015年在吐鲁番市鄯善县连木沁镇首次发现该虫危害葡萄(VitisviniferaL.),随后扩散到鄯善县辟展乡、鄯善镇等地,2016年发现其为害五叶地锦(Parthenocissusquinquefolia),扩展速度很快。但其分布范围、生物学特性、年生活史、习性与行为、种群数量动态变化等均不清楚
亚洲飞蝗(Locustamigratoriamigratoria)属于直翅目Orthoptera蝗总科Acridoidea斑翅蝗科Oedipodidae,飞蝗属LocustaLinnaeus,飞蝗种LocustamigratoriaLinnaeus。是农业生产中危害最为严重的世界性害虫之一。本文通过数值分类学与分子标记方法探明不同地理种群亚洲飞蝗是否存在地理变异与遗传分化,为亚洲飞蝗防治与治理提供分子生物学方面背景材料。
  1.采集分布于富蕴县、托克逊县、和硕县、玛纳斯县、哈密市以及哈巴河县实验种
亚洲玉米螟Ostriniafurnacalis(Guenee)是危害我国玉米生产的主要害虫,除了玉米,危害多种植物。亚洲玉米螟在我国的地理分布跨越了很大的经纬度区域,其所在的不同分布区内自然生态环境具有较大的差异。新疆作为我国西部主要的农牧业为主的地区,位于亚欧大陆中心,属温带干旱区,为典型的内陆性气候。这样的条件下,在新疆农作物害虫的种类和发生分布有其自己独特特点。本研究对新疆伽师县、拜城县、三坪农场、哈密市和伊宁县等5个不同地区的亚洲玉米螟种群研究进行滞育特性的地理变异分析,不同地理种群的老熟幼虫在低
大豆(Glycine max)作为粮油和蛋白质的重要来源,对人类饮食十分重要。大豆孢囊线虫(Soybean cyst nematode)是危害大豆生产的最严重的病害之一,每年导致大豆产量损失在10-40%,制约着大豆生产。种植抗病品种是最有效的防治措施之一。近年来,筛选大豆抗SCN种质资源以及鉴定SCN抗性位点取得了一些成果,但其调控的分子机制以及抗病基因的高效利用仍需进一步探索。
  本研究利用RNA-seq技术对感病品种Williams82(W82)和抗病品种PI88788受大豆孢囊线虫(HG
摘 要:根据现场测试数据,对电流互感器的外绝缘状况进行分析判断,根据分析结果,采用合适的处理方法,排除干扰因素,保证测试数据的准确可靠。  关键词:tg 负值表面受潮  中图分类号:TM1文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 05-021-02    1介质损失角正切值tg   介质损失角正切值tg 的测量,是一种使用较多且对判断绝缘状况较为有效的的方法。  在交流电压作用下
期刊
摘 要:加强能源管理,提高能源利用效率,是提高经济运行、改善环境和增强企业市场竞争力的重要措施,也是缓解当前经济社会发展面临的能源约束矛盾。做好能源管理,统计是基础,计量是关键。本文从建设节约型社会出发,结合浙江省企业能源管理现状及能源消耗状况进行分析,实行指导企业合理配备能源计量器具,加强能源计量监测数据的应用,实现经济社会可持续发展的根本保障进行阐述。  关键词:能源管理现状 利用效率 计量器
期刊
摘 要:在空间经济学的视角下探讨产业集聚与经济增长的关系。主要选取区位熵、集中系数和空间基尼系数等能够合理反映产业集聚程度的指标,运用SPSS软件对其进行多元线性回归分析,结果发现:空间基尼系数与经济增长呈负相关。  关键词:产业集聚 经济增长 多元线性回归  中图分类号: F207 文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 05-115-02    1文献综述  国外主要研究有
期刊