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[摘 要] 在本刊2010年第6期对教育部师范教育司司长管培俊独家专访(上)中,管司长在介绍师范教育司的主要职能和近期工作要点的基础上,提出教师是青少年健康成长的引路人、教师质量是提高教育质量的关键环节、教师队伍是促进教育公平的有效砝码、对于教师的地位和作用怎么强调都不过分;认为我国百年师范教育功不可没,其基本经验是坚持政府主导、坚持稳定的体系、坚持养成教育和实施特殊政策;指出当前我国师资队伍建设面临质量水平、结构性矛盾、用人机制、教师地位和待遇等四大最突出的问题,而六所部属师范大学过去三年来在实施免费师范教育这一示范性举措、推动教师教育创新方面成效显著,为进一步扩大和深入实施奠定了良好基础。在本期刊登的独家访谈(下)中,管司长对免费师范生毕业以后的就业和在职报考硕士研究生的政策进行了解读,指出要确保免费师范毕业生到中小学任教、支持师范毕业生专业发展;针对在职教师培训问题,他指出国家将对全国教师培训进行整体规划,实施更加严格的教师培训制度,国家也将会加大中小学教师国家级培训力度;谈到未来教师教育制度的顶层设计,他指出我们要在抓住教师专业化潮流、尊重教育发展规律、重视养成教育及传承中国优秀教育文化传统的基础上,抓紧研究以教师专业标准为核心的教师教育标准体系,使教师教育工作和教师专业发展从过去的粗放型管理走向规范化、制度化治理,真正为我国教育均衡发展和质量提高提供有力保障。
[关键词] 师资队伍建设 教育质量 教育公平 免费师范生教育 国培计划 教师教育标准体系
六、确保免费师范毕业生到中小学任教
支持师范毕业生专业发展
记者:为落实好师范生免费教育示范性举措,确保免费师范毕业生到中小学任教,支持免费师范毕业生在职攻读教育硕士和专业发展,根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》要求,日前,教育部、人力资源和社会保障部、中央编办和财政部印发《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》(简称《就业办法》),教育部印发《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法(暂行)》(简称《在职攻读教育硕士办法》),并要求各地、各高校认真做好首届毕业生2011年到中小学任教准备工作。请您介绍一下这两个实施办法的情况。
管培俊:实施办法中有两个核心要点。第一,保障免费师范生毕业后到中小学任教。国家规定,毕业生一般要到生源所在省的中小学任教,履行为国家教育服务的义务;在就业方式上,采取双向选择、就业保底的办法。进来的都是优秀学生,国家花这么大的力量,希望把他们进一步培养成为优秀教师。免费师范生毕业后到中小学任教,一定要做到有编有岗。但这种就业办法也不同于过去的行政指令分配。它首先是双向选择,由生源所在省的教育厅负责,公布全省的中小学需求岗位,组织师范毕业生在生源所在省所有需求岗位范围内进行选择。这种选择是双向选择,免费师范毕业生选择学校,学校还要选择他们。我们希望每一位毕业生都能通过双向选择落实工作岗位。如果毕业生因某种原因还没有落实岗位,那么将由政府保底,安排在师资缺乏地区的学校任教。
需要特别指出的是,到生源所在地就业不能狭义地理解成从哪里来回哪里去,比如从哪个县来就回到哪个县。不是。免费师范毕业生一般到生源所在省份就业,面向的是全省范围所有中小学。免费师范毕业生的就业与下一阶段在职攻读教育硕士要统筹考虑。免费师范毕业生在职攻读教育硕士的课程学习主要通过面授和远程学习的方式进行,免费师范毕业生任教学校应当具备远程教育条件。此外,我们还强调大学和中小学合作,实行双导师制,任教学校就是教育硕士培养基地,应当具备一定条件。免费师范毕业生到农村去服务两年,由当地教育部门结合城镇教师支教统筹安排,工作关系、工资关系都不动,期满后再回到原来的学校。到农村学校工作两年,既是义务,也是很好的经历,对于有志青年和优秀教师的成长锻炼是一件好事。不了解中国的农村,就不了解中国的国情。
第二个要点是在职攻读教育硕士。教师是一个需要终身学习的职业。免费师范毕业生在今后的教育教学实践当中,有必要进一步在职深造,促进专业发展,逐步成长为优秀教师。因此,我们要支持这些师范生在职攻读教育硕士。师范生毕业到中小学任教一个学期后,即可以申请免试攻读在职教育硕士。前提当然是:第一,在校期间的学习成绩、操行表现符合要求,通过审核;第二,到中小学任教半年,考核合格。如果在校不好好学习,毕业后也不好好工作,就不可能取得教育硕士录取资格。有人担心,免费政策会使学生进入保险箱,影响学习动力。无论谁那么想都是一种误解,实施免费政策目的是提高教师培养的质量。混文凭、混日子的过去也不是没有。激励学生的学习动力,还得有教学管理,学校养成教育,有优胜劣汰的机制。努力不努力,双向选择时不一样,今后的发展也不一样。
七、“国培计划”助催在职教师专业发展
和师资队伍整体提升
记者:师范生免费教育属于教师职前培养范畴,那么国家在教师职后培训方面又有哪些考虑?
管培俊:关于教师职后培训,总体考虑是:第一,对全国教师培训进行整体规划,客观指导;第二,建立更加严格的全国教师培训制度,一方面鼓励、奖励优秀教师参加培训,另一方面建立约束机制,促进教师不断地学习,提高专业水平;第三,实施教师培训项目计划。中央有中央的计划,地方要有地方的计划,给广大教师提供不同的培训机会。教师可以选择参加。从国家层面来说,就是加大中小学教师国家级培训的力度。
“国培计划”(2010-2012)已经正式出台,教育部刚刚下发文件,这是落实教育发展规划纲要的第一个重大项目。“国培计划”分两块,即示范性项目和中西部项目。《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》(以下简称“国培计划”),由中央本级财政专项经费支持,教育部组织实施,旨在充分发挥示范引领和促进改革的作用,推动全国大规模教师培训的开展,促进教师队伍素质全面提高。示范性项目主要包括中小学骨干教师研修、中小学教师远程培训、班主任教师培训、紧缺薄弱学科教师培训、培训团队研修。通过“国培计划”示范性项目的实施,组织万名中小学优秀骨干教师和班主任骨干教师参加集中研修培训,组织36万名中小学教师参加远程培训,为全国中小学教师培训培养骨干,作出示范,并开发和提供一批优质培训课程教学资源,为中小学教师专业发展提供有力支持。“国培计划”中西部项目的主旨是支持中西部农村教师培训。
“国培计划”的创新做法有五个重点或亮点。第一,采取招标或邀标机制。按照“公开、公平、公正”的原则,遴选高水平的高等学校和教师培训机构承担培训任务。严格项目申报和审批程序,建立培训机构竞争激励机制,确保项目实施高起点高质量。第二,组建高水平培训专家团队。建立“国培计划”培训专家库,遴选熟悉中小学教育教学实践的高水平专家和一线优秀教师承担培训任务,专家库实行动态管理,其中中小学一线优秀教师不少于50%。第三,建设“国培计划”培训资源库,开发整合优质培训课程教学资源,促进优质资源的共建共享。“国培计划”开发的优质课程资源要纳入“国培计划”培训资源库。第四,认真遴选参训学员。各省(区、市)教育行政部门负责“国培计划”项目参训学员的遴选推荐。各省(区、市)要严格按照各培训项目的具体要求,遴选出在培训中发挥骨干带头作用的教师参训,确保“国培计划”培养“种子”教师培训目标的实现。第五,创新培训模式,并做好培训教学组织管理。
“国培计划”实行项目首席专家制,根据项目要求,聘请高水平权威专家担任培训项目首席专家。首席专家负责主导培训课程方案的研制,确定课程计划,监管教学过程和组织辅导答疑等,对培训项目进行全过程的专业指导和引领,以确保培训的专业性和实效性。各项目单位主管领导负责“国培计划”项目实施工作,调动优质资源,选配有干劲、有能力、熟悉培训工作的同志负责项目管理。还要认真组织好培训前期调研、课程方案研制、培训专家遴选、培训教学组织、学员考核评价,保障培训项目顺利实施。
八、抓紧研究以教师专业标准为核心的
教师教育标准体系
记者:20世纪60年代,联合国教科文组织与国际劳工组织出台了《关于教师地位的建议书》,首次在国际社会中明确教师的“专业”地位。20世纪80年代以来,旨在促进教师专业发展、提升整体教育质量并最终促进学生发展的教师专业标准研究与开发逐渐引起国际社会的广泛关注,成为世界性的教师专业标准开发运动和教师教育领域的一大热点。进入新世纪以来,开发以教师专业标准为核心的教师教育标准体系也逐渐成为我国教育界颇为关注的话题之一,不少专家学者也以此为研究课题,加强了对国内外教师教育标准体系建构的研究。我们也注意到,师范司在2010年的工作要点中提出要“抓紧研究以教师专业标准为核心的教师教育标准体系”。请您谈一谈为什么要构建以教师专业标准为核心的教师教育标准体系?
管培俊:我国通过师范教育培养教师,至今已有百年历史,但一直没有教师培养标准。那么,我们究竟要培养什么样的教师?我们所需要的高素质专业化教师到底有什么具体要求?按照什么样的目标、规格去培养教师?具体界定和贯彻这些要求就要有教师教育标准体系。培养教师首先要有教师专业标准;承担教师培养任务的学校,要具备资质条件,认证依据就是教师教育机构资质认证标准;我们审核和认证学校是不是具备举办教师教育的条件,核心的东西是看学校的课程与教学安排是不是符合要求,这就涉及到教师教育课程标准。最后,我们通过什么样的方式,来综合地评价一所学校的教师培养质量是否符合要求?这就要有教师教育质量评估标准。所以,有必要研制一个包括教师专业标准、教师教育课程标准、教师教育机构资质认证标准、教师教育质量评估标准在内的教师教育标准体系。
记者:在构建以教师专业标准为核心的教师教育标准体系方面,我们可以从中国尊师重教的历史传统以及一百年来的教师教育发展历程中汲取哪些有益经验?又可以从自20世纪80年代以来兴起的教师教育标准开发的世界性运动中借鉴哪些先进经验?
管培俊:其实,我国100多年的师范教育有很多经验值得总结和汲取,我们在开放教师教育体系的同时,首先要把上百年师范教育形成的好的传统、经验、特色加以很好地分析和总结,把它继承下来,发扬光大,并结合时代的新要求,解决新问题,采取新举措,种种这些,我觉得是制定我国教师教育标准体系、形成现代教师教育体系的一个很重要的出发点。
在历史和国际经验方面,我觉得至少有这么三点需要考虑。第一,要考虑教师专业化的趋势。这是国际性潮流,也是教师教育和教育的本质要求。首先,培养教师要有专业标准,它包括一名合格教师所要求的知识结构、能力结构、职业道德等维度。要有一个科学、合理的顶层设计,体现教师的专业化、实现教师的专业化。其次,培养教师的机构和过程一定要专业化,不再是一种经验模式和粗放型耕作。虽然很多东西很难精确量化,但标准总是客观存在的。再次,教师培训和教师管理也要体现专业化。无论是我们自己的经验,还是可资借鉴的国际经验和将来发展的趋势,专业化都是首要的一条。所以,《规划纲要》特别强调要建设高素质专业化的教师队伍。
第二,要遵循教育规律。教育有总的规律,而各级各类教育又有其具体的规律,各类教师的专业要求和特点也不同。所以,中学、小学、幼儿园教师的培养应该有不同的具体要求。中小学教师是真正的复合型人才。教师教育是一种双专业教育,即专业学科教育加教师专业教育。比如,语文老师首先要掌握很强的语文学科方面的知识和能力;与此同时,他们从事的工作不是语言文字研究、文学创作,而是语文教育教学,需要掌握语文教育教学的专业知识和能力。所以,知识本身和教育形态的知识这两个方面要有机结合起来。我们强调学科专业教育和教师专业教育要有机结合、同步提升。这反映了教育的规律,也体现了教师教育的规律、教师培养的规律。有时候说综合性大学毕业生的发展后劲比师范院校毕业生强,我理解,更多的是就高中教师而言。现在师范大学的学科设置、培养模式已今非昔比,而且文理优势特别明显,实质上就是综合性大学。所以,我们觉得可能综合性大学(包括综合性的师范大学),特别是一些名牌大学在培养高中教师上更具有优势。但如果把这些学校的毕业生放到幼儿园或者小学,他们从一开始上手到以后的专业发展就未必有优势,除非是入学时有特殊要求的学前教育专业。比如小学教师要求能进行全科教育,即所有学科都能上。而一般大学的毕业生能同时上几门课程特别是音乐、美术、体育等课程吗?不一定。小学教师的生源就不一样。例如,他们热爱小学教师的工作、乐于也善于和儿童沟通;在作为小学教师的综合素质方面有良好基础;感兴趣、愿意学习、具有可塑性。师范专业的学生就是有这个优势。不同层次、不同类别、不同年龄段的教育所要求的教师年龄结构、知识结构、职业性向是不同的。师范教育改革、人才培养模式改革,一定要充分考虑到这一点。要说经验,这是一条。大家一直怀念中师办学模式,它确实办得很成功,道理就在于此。
第三,要重视教师的养成教育。中国从来就有重教兴学、尊师重教的传统,又有几千年的中华优秀文化传统。我们在教师养成方面具有独特的优势,这是和我们的文化,和我们尊师重教的传统联系在一起的。的确在有些国家,教师职业只被当成所有职业当中的一种,我们也不乏有人赶这种时髦,说教师职业并不那么神圣崇高,只不过是养家糊口的一个职业,成千上万社会职业当中的一种,不要对教师有特殊要求,期望他们思想境界更高。这多少有点不负责任!当他们说到自己孩子的教育时,他们对自己孩子的班主任和任课教师只是这样要求吗?肯定不会!职业理想与师德是教师的魂,教师的养成教育是师范教育的魂。
记者:新世纪伊始我国开始启动相关教师教育标准的研制工作,请您结合我国教师教育标准体系研制进展情况谈一谈应该如何开发教师教育标准体系。您认为我们应该开发什么样的教师教育标准体系?在您看来,我们应如何最大范围的吸引各方力量的参与,开发以教师专业标准为核心的教师教育标准体系,确保标准的科学性和可操作性?
管培俊:教师教育标准体系研究工作已经开展了好几年,每一个子标准都有几十人、上百位专家在参与研究。目前,还处在研究论证阶段。我们希望尽快推进,特别是教师专业标准、教师教育课程标准,越快越好。但这项工程意义深远,难度较大。正因为这样,研制过程较长,花功夫很大,这也从一个侧面体现了教育部门对这件事情的慎重。因为教师专业标准不仅是教师培养的依据、教师培训的依据,而且也是教师考核的依据、教师管理的依据、教师资源配置的依据。
以教师专业标准为例,目前,我们着眼于制定适合我们国家现阶段教育要求和水平的教师专业基本标准。有了上位标准,还要具体深入下去,研制学科教师专业标准,比如语文、数学、英语等各门学科的教师专业标准。有些工作正在同步进行。比如,为了提高广大中小学教师教育技术能力和水平,促进教师专业能力发展,我们在2004年出台了《中小学教师教育技术能力标准》。这实际上是我国第一个具体的教师专业标准。
记者:从教师资格制度到师德规范再到现在研制中的教师教育标准体系,这三者之间有何内在的联系?
管培俊:2008年教育部修订出台新的《中小学教师职业道德规范》。师德规范是教师职业行为规范,它背后的依据实质上就是教师专业标准。教师专业标准不能理解为狭义上的业务性标准,它应该是一个涵盖教师所需具备的价值观、知识、能力等维度的全面的制度框架。
早在上世纪90年代初,《教师法》规定实施教师资格制度。限于当时的立法背景,教师资格制度是那个时期的产物,当时我们教师的整体素质水平、教师职业的社会认同度以及教师的地位和待遇普遍很低,因此我们不可能对教师提出更高的要求。当时,我们经常讲中小学教师“数量不足、待遇偏低、队伍不稳、素质不高”。教师资格指的是担任一个教师所应具备的资质条件,而这个条件就是专业要求;教师资格制度本身应该是建立在教师专业标准的基础之上,但在当时,我国的教师资格制度还处于初创阶段,还没有更上位的标准可以遵循。
所以,教师资格制度虽然全面实施了,但随着时代的发展,越来越呈现出很多不适应的地方,亟待完善。教师的学历标准需要进一步提高;对于教师资格条件要更加严格。教育部工作要点中提出要建立国家教师资格考试制度;要建立教师资格有效期制度。终身有效的做法与教师聘任制度是不符合的,与教师终身学习、持续专业发展的要求也是不符合的。现在,我们正在与教育部考试中心一起研制方案,不少省市表示愿意加入先行试点。我们要选择那些工作基础比较好、改革意识比较强、支持力度比较大的地方先行试点,当然试点地方要有代表性,具有典型意义,经验值得推广。
在研究论证试点方案时,通常的做法是:首先确定目标和任务,即要解决什么问题,采取什么途径?其次,针对不同的途径,提出上、中、下策几套方案。实际上,我们很难从上策、中策、下策本身来判断方案的优劣而要看条件。如果具备所有条件,那么我们可以考虑用上策;如果不具备条件,那只能用下策;如果只具备一定的条件,我们可能用中策。目前的方案不可能太理想。在着眼长远的同时,要立足于解决当前的突出矛盾。采取既能解决问题,又具有可操作性、行政成本最低的可行方案。
编辑:陈 敏
[关键词] 师资队伍建设 教育质量 教育公平 免费师范生教育 国培计划 教师教育标准体系
六、确保免费师范毕业生到中小学任教
支持师范毕业生专业发展
记者:为落实好师范生免费教育示范性举措,确保免费师范毕业生到中小学任教,支持免费师范毕业生在职攻读教育硕士和专业发展,根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》要求,日前,教育部、人力资源和社会保障部、中央编办和财政部印发《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》(简称《就业办法》),教育部印发《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位实施办法(暂行)》(简称《在职攻读教育硕士办法》),并要求各地、各高校认真做好首届毕业生2011年到中小学任教准备工作。请您介绍一下这两个实施办法的情况。
管培俊:实施办法中有两个核心要点。第一,保障免费师范生毕业后到中小学任教。国家规定,毕业生一般要到生源所在省的中小学任教,履行为国家教育服务的义务;在就业方式上,采取双向选择、就业保底的办法。进来的都是优秀学生,国家花这么大的力量,希望把他们进一步培养成为优秀教师。免费师范生毕业后到中小学任教,一定要做到有编有岗。但这种就业办法也不同于过去的行政指令分配。它首先是双向选择,由生源所在省的教育厅负责,公布全省的中小学需求岗位,组织师范毕业生在生源所在省所有需求岗位范围内进行选择。这种选择是双向选择,免费师范毕业生选择学校,学校还要选择他们。我们希望每一位毕业生都能通过双向选择落实工作岗位。如果毕业生因某种原因还没有落实岗位,那么将由政府保底,安排在师资缺乏地区的学校任教。
需要特别指出的是,到生源所在地就业不能狭义地理解成从哪里来回哪里去,比如从哪个县来就回到哪个县。不是。免费师范毕业生一般到生源所在省份就业,面向的是全省范围所有中小学。免费师范毕业生的就业与下一阶段在职攻读教育硕士要统筹考虑。免费师范毕业生在职攻读教育硕士的课程学习主要通过面授和远程学习的方式进行,免费师范毕业生任教学校应当具备远程教育条件。此外,我们还强调大学和中小学合作,实行双导师制,任教学校就是教育硕士培养基地,应当具备一定条件。免费师范毕业生到农村去服务两年,由当地教育部门结合城镇教师支教统筹安排,工作关系、工资关系都不动,期满后再回到原来的学校。到农村学校工作两年,既是义务,也是很好的经历,对于有志青年和优秀教师的成长锻炼是一件好事。不了解中国的农村,就不了解中国的国情。
第二个要点是在职攻读教育硕士。教师是一个需要终身学习的职业。免费师范毕业生在今后的教育教学实践当中,有必要进一步在职深造,促进专业发展,逐步成长为优秀教师。因此,我们要支持这些师范生在职攻读教育硕士。师范生毕业到中小学任教一个学期后,即可以申请免试攻读在职教育硕士。前提当然是:第一,在校期间的学习成绩、操行表现符合要求,通过审核;第二,到中小学任教半年,考核合格。如果在校不好好学习,毕业后也不好好工作,就不可能取得教育硕士录取资格。有人担心,免费政策会使学生进入保险箱,影响学习动力。无论谁那么想都是一种误解,实施免费政策目的是提高教师培养的质量。混文凭、混日子的过去也不是没有。激励学生的学习动力,还得有教学管理,学校养成教育,有优胜劣汰的机制。努力不努力,双向选择时不一样,今后的发展也不一样。
七、“国培计划”助催在职教师专业发展
和师资队伍整体提升
记者:师范生免费教育属于教师职前培养范畴,那么国家在教师职后培训方面又有哪些考虑?
管培俊:关于教师职后培训,总体考虑是:第一,对全国教师培训进行整体规划,客观指导;第二,建立更加严格的全国教师培训制度,一方面鼓励、奖励优秀教师参加培训,另一方面建立约束机制,促进教师不断地学习,提高专业水平;第三,实施教师培训项目计划。中央有中央的计划,地方要有地方的计划,给广大教师提供不同的培训机会。教师可以选择参加。从国家层面来说,就是加大中小学教师国家级培训的力度。
“国培计划”(2010-2012)已经正式出台,教育部刚刚下发文件,这是落实教育发展规划纲要的第一个重大项目。“国培计划”分两块,即示范性项目和中西部项目。《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》(以下简称“国培计划”),由中央本级财政专项经费支持,教育部组织实施,旨在充分发挥示范引领和促进改革的作用,推动全国大规模教师培训的开展,促进教师队伍素质全面提高。示范性项目主要包括中小学骨干教师研修、中小学教师远程培训、班主任教师培训、紧缺薄弱学科教师培训、培训团队研修。通过“国培计划”示范性项目的实施,组织万名中小学优秀骨干教师和班主任骨干教师参加集中研修培训,组织36万名中小学教师参加远程培训,为全国中小学教师培训培养骨干,作出示范,并开发和提供一批优质培训课程教学资源,为中小学教师专业发展提供有力支持。“国培计划”中西部项目的主旨是支持中西部农村教师培训。
“国培计划”的创新做法有五个重点或亮点。第一,采取招标或邀标机制。按照“公开、公平、公正”的原则,遴选高水平的高等学校和教师培训机构承担培训任务。严格项目申报和审批程序,建立培训机构竞争激励机制,确保项目实施高起点高质量。第二,组建高水平培训专家团队。建立“国培计划”培训专家库,遴选熟悉中小学教育教学实践的高水平专家和一线优秀教师承担培训任务,专家库实行动态管理,其中中小学一线优秀教师不少于50%。第三,建设“国培计划”培训资源库,开发整合优质培训课程教学资源,促进优质资源的共建共享。“国培计划”开发的优质课程资源要纳入“国培计划”培训资源库。第四,认真遴选参训学员。各省(区、市)教育行政部门负责“国培计划”项目参训学员的遴选推荐。各省(区、市)要严格按照各培训项目的具体要求,遴选出在培训中发挥骨干带头作用的教师参训,确保“国培计划”培养“种子”教师培训目标的实现。第五,创新培训模式,并做好培训教学组织管理。
“国培计划”实行项目首席专家制,根据项目要求,聘请高水平权威专家担任培训项目首席专家。首席专家负责主导培训课程方案的研制,确定课程计划,监管教学过程和组织辅导答疑等,对培训项目进行全过程的专业指导和引领,以确保培训的专业性和实效性。各项目单位主管领导负责“国培计划”项目实施工作,调动优质资源,选配有干劲、有能力、熟悉培训工作的同志负责项目管理。还要认真组织好培训前期调研、课程方案研制、培训专家遴选、培训教学组织、学员考核评价,保障培训项目顺利实施。
八、抓紧研究以教师专业标准为核心的
教师教育标准体系
记者:20世纪60年代,联合国教科文组织与国际劳工组织出台了《关于教师地位的建议书》,首次在国际社会中明确教师的“专业”地位。20世纪80年代以来,旨在促进教师专业发展、提升整体教育质量并最终促进学生发展的教师专业标准研究与开发逐渐引起国际社会的广泛关注,成为世界性的教师专业标准开发运动和教师教育领域的一大热点。进入新世纪以来,开发以教师专业标准为核心的教师教育标准体系也逐渐成为我国教育界颇为关注的话题之一,不少专家学者也以此为研究课题,加强了对国内外教师教育标准体系建构的研究。我们也注意到,师范司在2010年的工作要点中提出要“抓紧研究以教师专业标准为核心的教师教育标准体系”。请您谈一谈为什么要构建以教师专业标准为核心的教师教育标准体系?
管培俊:我国通过师范教育培养教师,至今已有百年历史,但一直没有教师培养标准。那么,我们究竟要培养什么样的教师?我们所需要的高素质专业化教师到底有什么具体要求?按照什么样的目标、规格去培养教师?具体界定和贯彻这些要求就要有教师教育标准体系。培养教师首先要有教师专业标准;承担教师培养任务的学校,要具备资质条件,认证依据就是教师教育机构资质认证标准;我们审核和认证学校是不是具备举办教师教育的条件,核心的东西是看学校的课程与教学安排是不是符合要求,这就涉及到教师教育课程标准。最后,我们通过什么样的方式,来综合地评价一所学校的教师培养质量是否符合要求?这就要有教师教育质量评估标准。所以,有必要研制一个包括教师专业标准、教师教育课程标准、教师教育机构资质认证标准、教师教育质量评估标准在内的教师教育标准体系。
记者:在构建以教师专业标准为核心的教师教育标准体系方面,我们可以从中国尊师重教的历史传统以及一百年来的教师教育发展历程中汲取哪些有益经验?又可以从自20世纪80年代以来兴起的教师教育标准开发的世界性运动中借鉴哪些先进经验?
管培俊:其实,我国100多年的师范教育有很多经验值得总结和汲取,我们在开放教师教育体系的同时,首先要把上百年师范教育形成的好的传统、经验、特色加以很好地分析和总结,把它继承下来,发扬光大,并结合时代的新要求,解决新问题,采取新举措,种种这些,我觉得是制定我国教师教育标准体系、形成现代教师教育体系的一个很重要的出发点。
在历史和国际经验方面,我觉得至少有这么三点需要考虑。第一,要考虑教师专业化的趋势。这是国际性潮流,也是教师教育和教育的本质要求。首先,培养教师要有专业标准,它包括一名合格教师所要求的知识结构、能力结构、职业道德等维度。要有一个科学、合理的顶层设计,体现教师的专业化、实现教师的专业化。其次,培养教师的机构和过程一定要专业化,不再是一种经验模式和粗放型耕作。虽然很多东西很难精确量化,但标准总是客观存在的。再次,教师培训和教师管理也要体现专业化。无论是我们自己的经验,还是可资借鉴的国际经验和将来发展的趋势,专业化都是首要的一条。所以,《规划纲要》特别强调要建设高素质专业化的教师队伍。
第二,要遵循教育规律。教育有总的规律,而各级各类教育又有其具体的规律,各类教师的专业要求和特点也不同。所以,中学、小学、幼儿园教师的培养应该有不同的具体要求。中小学教师是真正的复合型人才。教师教育是一种双专业教育,即专业学科教育加教师专业教育。比如,语文老师首先要掌握很强的语文学科方面的知识和能力;与此同时,他们从事的工作不是语言文字研究、文学创作,而是语文教育教学,需要掌握语文教育教学的专业知识和能力。所以,知识本身和教育形态的知识这两个方面要有机结合起来。我们强调学科专业教育和教师专业教育要有机结合、同步提升。这反映了教育的规律,也体现了教师教育的规律、教师培养的规律。有时候说综合性大学毕业生的发展后劲比师范院校毕业生强,我理解,更多的是就高中教师而言。现在师范大学的学科设置、培养模式已今非昔比,而且文理优势特别明显,实质上就是综合性大学。所以,我们觉得可能综合性大学(包括综合性的师范大学),特别是一些名牌大学在培养高中教师上更具有优势。但如果把这些学校的毕业生放到幼儿园或者小学,他们从一开始上手到以后的专业发展就未必有优势,除非是入学时有特殊要求的学前教育专业。比如小学教师要求能进行全科教育,即所有学科都能上。而一般大学的毕业生能同时上几门课程特别是音乐、美术、体育等课程吗?不一定。小学教师的生源就不一样。例如,他们热爱小学教师的工作、乐于也善于和儿童沟通;在作为小学教师的综合素质方面有良好基础;感兴趣、愿意学习、具有可塑性。师范专业的学生就是有这个优势。不同层次、不同类别、不同年龄段的教育所要求的教师年龄结构、知识结构、职业性向是不同的。师范教育改革、人才培养模式改革,一定要充分考虑到这一点。要说经验,这是一条。大家一直怀念中师办学模式,它确实办得很成功,道理就在于此。
第三,要重视教师的养成教育。中国从来就有重教兴学、尊师重教的传统,又有几千年的中华优秀文化传统。我们在教师养成方面具有独特的优势,这是和我们的文化,和我们尊师重教的传统联系在一起的。的确在有些国家,教师职业只被当成所有职业当中的一种,我们也不乏有人赶这种时髦,说教师职业并不那么神圣崇高,只不过是养家糊口的一个职业,成千上万社会职业当中的一种,不要对教师有特殊要求,期望他们思想境界更高。这多少有点不负责任!当他们说到自己孩子的教育时,他们对自己孩子的班主任和任课教师只是这样要求吗?肯定不会!职业理想与师德是教师的魂,教师的养成教育是师范教育的魂。
记者:新世纪伊始我国开始启动相关教师教育标准的研制工作,请您结合我国教师教育标准体系研制进展情况谈一谈应该如何开发教师教育标准体系。您认为我们应该开发什么样的教师教育标准体系?在您看来,我们应如何最大范围的吸引各方力量的参与,开发以教师专业标准为核心的教师教育标准体系,确保标准的科学性和可操作性?
管培俊:教师教育标准体系研究工作已经开展了好几年,每一个子标准都有几十人、上百位专家在参与研究。目前,还处在研究论证阶段。我们希望尽快推进,特别是教师专业标准、教师教育课程标准,越快越好。但这项工程意义深远,难度较大。正因为这样,研制过程较长,花功夫很大,这也从一个侧面体现了教育部门对这件事情的慎重。因为教师专业标准不仅是教师培养的依据、教师培训的依据,而且也是教师考核的依据、教师管理的依据、教师资源配置的依据。
以教师专业标准为例,目前,我们着眼于制定适合我们国家现阶段教育要求和水平的教师专业基本标准。有了上位标准,还要具体深入下去,研制学科教师专业标准,比如语文、数学、英语等各门学科的教师专业标准。有些工作正在同步进行。比如,为了提高广大中小学教师教育技术能力和水平,促进教师专业能力发展,我们在2004年出台了《中小学教师教育技术能力标准》。这实际上是我国第一个具体的教师专业标准。
记者:从教师资格制度到师德规范再到现在研制中的教师教育标准体系,这三者之间有何内在的联系?
管培俊:2008年教育部修订出台新的《中小学教师职业道德规范》。师德规范是教师职业行为规范,它背后的依据实质上就是教师专业标准。教师专业标准不能理解为狭义上的业务性标准,它应该是一个涵盖教师所需具备的价值观、知识、能力等维度的全面的制度框架。
早在上世纪90年代初,《教师法》规定实施教师资格制度。限于当时的立法背景,教师资格制度是那个时期的产物,当时我们教师的整体素质水平、教师职业的社会认同度以及教师的地位和待遇普遍很低,因此我们不可能对教师提出更高的要求。当时,我们经常讲中小学教师“数量不足、待遇偏低、队伍不稳、素质不高”。教师资格指的是担任一个教师所应具备的资质条件,而这个条件就是专业要求;教师资格制度本身应该是建立在教师专业标准的基础之上,但在当时,我国的教师资格制度还处于初创阶段,还没有更上位的标准可以遵循。
所以,教师资格制度虽然全面实施了,但随着时代的发展,越来越呈现出很多不适应的地方,亟待完善。教师的学历标准需要进一步提高;对于教师资格条件要更加严格。教育部工作要点中提出要建立国家教师资格考试制度;要建立教师资格有效期制度。终身有效的做法与教师聘任制度是不符合的,与教师终身学习、持续专业发展的要求也是不符合的。现在,我们正在与教育部考试中心一起研制方案,不少省市表示愿意加入先行试点。我们要选择那些工作基础比较好、改革意识比较强、支持力度比较大的地方先行试点,当然试点地方要有代表性,具有典型意义,经验值得推广。
在研究论证试点方案时,通常的做法是:首先确定目标和任务,即要解决什么问题,采取什么途径?其次,针对不同的途径,提出上、中、下策几套方案。实际上,我们很难从上策、中策、下策本身来判断方案的优劣而要看条件。如果具备所有条件,那么我们可以考虑用上策;如果不具备条件,那只能用下策;如果只具备一定的条件,我们可能用中策。目前的方案不可能太理想。在着眼长远的同时,要立足于解决当前的突出矛盾。采取既能解决问题,又具有可操作性、行政成本最低的可行方案。
编辑:陈 敏