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今年上半年，内蒙古经济保持了稳中求进的态势。工业生产、投资实现了稳定增长，金融形势渐趋良好，物价总水平逐步企稳回落。全区整体经济表现为在下行压力下平稳向好。但是，当前国际国内经济形势依然复杂严峻，消费不足、外需不振、房市低迷等导致经济下行压力加大。所以全区上下需要进一步落实好“稳增长”到“保增长”的各项措施，确保全年经济发展目标的完成。从经济运行的走势上看，我区经济出现了从高速向常速的过渡。
一、当前全区经济运行的基本情况
（一）经济增长实现了缓中趋稳，但稳定回升的态势仍待巩固
今年以来，同全国的发展趋势一样，全区经济也经历了趋缓的发展态势，增幅回落明显，但一季度后在国家、自治区的调控努力下，全区经济增长开始趋稳甚至微有回升，呈现出了缓中趋稳的态势。初步核算，上半年，全区生产总值完成6673.15亿元，同比增长12%，虽低于上年同期3个百分点，但较一季度增速加快了0.8个百分点，也高于同期全国GDP增速4.2个百分点。其中，第一产业增加值同比增长5.5%，第二产业增加值同比增长14%，第三产业增加值同比增长9.5%，除第一产业外，第二、三产业增长均比上年同期有明显回落（第二产业增长同比回落4.4个百分点，第三产业增长同比回落1.7个百分点）。总体看，全区经济虽缓中趋稳、微有回升，但下行的压力依然不小，完成全年的增长预期目标仍需付出更大努力。
（二）工业生产稳步回升，但势头仍需巩固
一季度后，在国家及自治区的调控努力下，全区工业增长开始稳步回升，但步伐较缓，势头仍需巩固。上半年，全区规模以上工业增加值比上年同期增长14.2%，较国家统计局认定的一季度增速回升2个百分点，也高于全国平均增速3.7个百分点，但低于上年同期增速5.3个百分点。主要有以下几个特点：第一，非公有制企业增长较快，表现较好。私营企业实现增加值同比增长21.1%，非公有工业企业实现增加值同比增长17.6%，均高于公有制企业。第二，分行业看，增速同比下降的行业逐步减少。在41个行业中，增加值增速同比下降的行业从一季度的8个减少到了上半年的4个。第三，从产品看，煤化工产品产量增长较快，高耗能产品产量下降。上半年，作为煤化工的重要产品合成氨产量达64.54万吨，同比增长92.5%；而平板玻璃、铁合金等高耗能产品产量同比分别下降53.8%和0.5%。此外，煤价的持续下跌也影响了全区原煤的产量，据统计，6月份内蒙古煤炭价格同比去年下降10.5%，环比5月下降0.5%；6月份，原煤产量仅同比增长6.8%，今年2月以来当月增速首次降到一位数。第四，工业产销率有所下滑。上半年，工业产品销售率为97%，同比下降0.8个百分点。第五，规模以下工业生产呈现稳步增长态势。自治区政府将今年确定为“中小企业服务年”，中小企业的发展环境不断改善。据国家统计局内蒙古调查总队统计，上半年，全区规模以下工业企业和个体户实现工业增加值472.2亿元，比上年同期增长11.8%。第六，经济效益增长乏力。随着整体经济的放缓及部分行业的低迷，全区企业的效益状况普遍表现欠佳，企业利润增长逐月回落，企业亏损额大幅增长。1-5月份，全区规模以上工业企业实现主营业务收入6840.69亿元，同比增长14.7%，较上年同期增速回落25.3个百分点；企业实现利润总额654.46亿元，同比增长5.7%，是今年以来各月累计的最低增速，低于上年同期增速近50个百分点，但要好于全国平均水平（同比下降2.4%）；亏损企业亏损额81.14亿元，同比增长81.6%，是上年同期增速（12.1%）的6.7倍，而且亏损企业个数也大量增加。
（三）农牧业生产形势总体较好，呈现出五大特点
今年以来，全区农牧业生产形势总体较好，呈现出五大特点。特点一：农作物和牧草生长较好。今年以来全区各地较为充沛的降水对农牧区的农作物和牧草生长极为有利。全区大部土壤水分条件好，农作物和牧草生长较好。特点二：近期我区局部地区出现的洪涝等自然灾害给农业生产造成了较大损失。 据自治区民政厅统计，截至6月25日，全区今年受风雹、洪涝灾害影响人口达55.78万人，死亡19人，农作物受灾面积18.41万公顷，绝收3.15万公顷；倒塌房屋1103间，严重损坏2358间，灾害造成直接经济损失达6.5亿元。这还没有包括6月25—28日巴彦淖尔市全境遭遇的50年一遇的强降雨给我区的“塞外粮仓”造成了较大损失，截至7月1日统计，全市农作物受灾面积达728.17万亩，其中成灾面积592.36万亩，绝收面积195.72万亩；此次洪涝灾害造成直接经济损失64.42亿元，其中农业损失50.55亿元。特点三：财政对农业生产的扶持力度加大。为进一步调动全区各地发展粮食生产的积极性，降低农民种粮成本、减轻种粮农民负担，近日，中央财政增拨我区2012年农资综合补贴资金14.3亿元日前已经全额拨付盟市，各地正在抓紧组织兑付农户。2012年全区首批43.2亿元粮食直补与农资综合补贴资金已经全额兑付到农户。特点四：牲畜头数创历史新高。最新统计，2012年牧业年度全区牲畜总头数为11263万头（只），超过了之前最高的2006年，成为历史新高，比上年同期净增500万头（只）。特点五：.主要畜产品产量增势稳定。上半年，全区肉类总产量99万吨，同比增长5.6%；其中猪肉、牛肉、羊肉、禽肉的产量分别为37.3万吨、15.7万吨、34.6万吨、6.8万吨，分别增长7.6%、5.5%、3.7%、7.6%。禽蛋产量22.2万吨，增长3.5%；牛奶产量329.1万吨，增长0.5%。
（四）财政收入实现了“时间过半、任务过半”，但增速的不断回落过程明显
财政收入实现了“时间过半、任务过半”，保持了平稳增长，但二季度增速呈逐月回落走势。上半年，全区地方财政总收入完成1354.28亿元，完成年度预算任务的50.6%，比上年同期增长16.1%，较一季度增速回落6.7个百分点；其中，公共财政预算收入完成819.86亿元，完成年度预算任务的53.5%，同比增长17%，较一季度增速回落8.2个百分点。地税收入平稳增长，但个人所得税收入有所减少。上半年，全区地税系统各项收入完成785.6亿元，比上年同期增长15.4%（上年同期同比增长29.1%）；个人所得税受政策调整影响首次出现减少，完成73.8亿元，同比减收2.5亿元。支出增长较快。上半年，全区公共财政预算支出额为1379.36亿元，同比增长38.1%，比一季度增速略低0.2个百分点。其中，今年自治区将扶贫开发作为政府头号民生工程，财政扶贫支出大幅增长，支出额为6.86亿元，同比增长2.41倍，是财政支出增幅最高的项目。 （五）固定资产投资增势较好，商品房销售疲软
随着新建项目的上马及续建项目复开工数的不断增加，全区投资保持了平稳较快的增长，为今后“保增长”目标的实现奠定了较好基础。上半年，全区50万元以上项目固定资产投资额完成5159.03亿元，同比增长22.5%，快于一季度增速4.3个百分点，也高于全国平均增速2.1个百分点，基本接近上年同期增速（22.7%）的水平。从行业看，工业投资仍是全区投资的主带动力，工业完成投资额2698.63亿元，同比增长37.2%，高于全部投资额增速14.7个百分点。重点项目个数增加较多。施工项目数10235个，同比增加1857个，增长22.2%；新开工项目数7468个，同比增加1518个，增长25.5%；投产项目数3337个，同比增长22.9%。此外，大项目复工率也明显提高，据自治区经济和信息化委员会统计，全区亿元以上工业续建项目有542项复工，比1-5月新增16项，复工率达89.4%。
房地产市场继续低迷，商品房销售不断萎缩。上半年，全区房地产开发完成投资额442.14亿元，同比下降26.9%（全国为同比增长16.6%）。商品房销售进一步萎缩，降幅扩大。全区商品房销售面积为667.03万平方米，同比下降31.1%；商品房销售额270.95亿元，同比下降27.5%，均大于全国平均降幅。保障房建设进展顺利，实现了时间过半、开工率也近半的目标。据自治区住房和城乡建设厅统计，截至6月底，我区新开工各类保障性住房13.4万套，开工面积1028.5万平方米，开工率48.3%，基本建成4.7万套，完成投资136亿元。
（六）消费品市场增长稳中趋缓，汽车消费低迷不振
上半年，受汽车、家电等耐用消费品需求不振等的影响，全区消费市场增长成稳中趋缓的发展态势。上半年，全区社会消费品零售总额突破两千亿元，达2090.3亿元，同比增长14.5%（扣除价格因素实际增长10.8%），比一季度减速1个百分点，低于上年同期增速3个百分点，略高于全国平均增速0.1个百分点。分城乡看，乡村市场增势好于城镇，乡村社会消费品零售额完成238.91亿元，同比增长16%，高于城镇零售额增速1.7个百分点。随着我区城市道路的日益拥挤，汽车需求渐趋饱和等影响，汽车类销售市场表现低迷，有所下降。上半年，全区汽车类销售额191.28亿元，同比下降5.9%，是全区消费品市场增长放缓的重要原因之一。
（七）对外贸易止降返增，蒙古成为我区最大贸易伙伴
全区对外贸易有所复苏，再次实现了止降返增。上半年，全区海关进出口总值达56.68亿美元，同比微增0.4%，自今年2月以来再次实现累计正增长，但仍低于全国平均增幅7.6个百分点。其中，出口总值19.73亿美元，同比下降9.3%；进口总值36.96亿美元，同比增长6.5%。从主要贸易伙伴看，最大的变化是蒙古首次超越了俄罗斯成为我区最大的贸易伙伴，我区与蒙古的贸易额达16.09亿美元，同比增长53.3%，其中，从蒙古进口11.02亿美元，向蒙古出口5.07亿美元，是我区最大的出口市场。分盟市看，满洲里市和包头市进出口值超过了10亿美元，分别为11.04和10.67亿美元，但均比上年同期有所下降。从进出口商品类别看，钢铁板材和铁合金的出口值均超过了亿美元，分别为1.12和1.07亿美元；在进口值中，铜矿砂和煤是增长较快的商品，分别同比增长1.03倍和78.2%。
（八）金融机构存款增长稳步回落，贷款增长保持稳定
随着国家今年上半年两次下调存款准备金率一次下调存贷款基准利率政策的实施，全区存款增长总体稳步回落，贷款增长则总体稳中趋快。6月末，全区金融机构人民币各项存款余额达13226.28亿元，比上年同月末增长13.7%，较5月末增速回落0.9个百分点；上半年增量已超千亿元，新增1163.03亿元。个人存款增长较快，余额达到6150.18亿元，比上年同月末增长21.6%，是单位存款增速的两倍多。这也体现了民间资本的投资点不多，处于游动状态。金融机构人民币各项贷款余额10811.46亿元，比上年同月末增长22%，与5月末增速持平，高于4月末增速；上半年新增贷款同样超千亿元，新增贷款为1068.97亿元。
（九）物价涨幅稳中趋缓，已控制在调控目标上
今年以来，全区物价涨幅呈稳中趋落的发展走势，已控制在调控目标上。上半年，全区居民消费价格同比上涨4%，已降至政府今年控制在4%左右的目标，但高于全国平均涨幅0.7个百分点。分商品或服务的类别看，食品价格呈高位有落的运行态势，食品价格同比上涨7.8%，较一季度涨幅已回落1.4个百分点。居民服务价格基本保持稳定，但旅游的相关费用有所上涨。据12个盟市居民服务价格监测数据显示，6月份，监测的46个居民主要服务项目中，40个保持稳定。而旅游费用(包括景点门票、宾馆住宿)价格上涨，公路货运(省际、省内)、液化石油气、上网费用价格下降。从生产者角度看，上半年，工业生产者购进价格同比上涨4%，出厂价格同比上涨2.6%，生产成本的增加对工业企业利润形成了较大挤压。
（十）城乡居民收入保持平稳较快增长，农牧民收入增长高于城镇居民
今年以来，自治区再次出台了一些措施来改善提高人民的生活水平，如自治区政府最新决定，从今年１月起全区企业退休人员养老金每月人均增加150元，使得全区企业退休人员养老金每月人均现已增至1700元左右，推动了城镇居民收入的稳定增加。上半年，全区城镇居民人均可支配收入达11457元，同比增长14.2%，高于上年同期增速0.3个百分点，也高于全国平均增速0.9个百分点，但较一季度增速回落1.5个百分点。其中，经营性收入增长较快，经营性收入为1278元，同比增长16%。支出增长平稳，城镇居民家庭总支出为10615元，同比增长9.5%；其中消费性支出8268元，同比增长9.2%。农牧民收入增长高于城镇居民。上半年，全区农牧民人均现金收入达5241元，同比增长15.1%，高于城镇居民收入增速0.9个百分点，但比全国平均增速低1个百分点，也低于上年同期10.2个百分点。其中，转移性收入增长较快，占比明显上升，转移性收入为701元，同比增长42.5%，占全部现金收入的13.4%，同比提高2.6个百分点。现金支出远高于收入，农牧民人均现金支出为6188元，同比增长20.9%。其中，生活消费和生产费用支出是主要支出项，分别达2928元和2768元，分别增长25%和21.3%。 （十一）社会事业发展取得新突破
上半年，在自治区党委、政府的大力推动下，全区社会事业建设取得了新的发展与突破。特别是教育、文化等事业均出现了具有标志性意义的大事。教育方面，4月下旬，教育部正式同意我区三所高校更名、改制。内蒙古医学院更名为内蒙古医科大学，内蒙古财经学院更名为内蒙古财经大学，河套大学在原有基础上建立河套学院，升格为普通本科高等学校，这是我区高等教育发展史上又一个里程碑。在文化事业发展方面，重大的成果是6月底我区锡林郭勒盟元上都遗址申遗成功，成为我国第30处世界文化遗产，也是我国第42处世界遗产，同时标志着我区实现了世界遗产零的突破。
二、经济下行压力不断加大是当前全区经济运行中面临的最大问题
目前，我区经济运行中面临的最大问题是经济增长放缓趋势突出，回落幅度较大。与上年同期相比，我区经济各主要指标增长几乎全部呈现同比回落的态势。特别是工业生产受国际国内经济不景气的影响较大，资源性产业的发展遇到较大“瓶颈”，国内煤炭、钢材、有色金属等资源能源产品需求大幅萎缩、价格一跌再跌，生产动力明显不足。房地产调控客观上抑制了上下游行业的生产和消费。由于第三产业与第二产业有着较紧密的关联，第二产业增长的乏力在某些方面也制约了第三产业的较快增长。因此，当前全区亟需加快经济发展方式的转变，优化产业结构，大力扶持民营经济发展，在非资源性产业、战略性新型产业及第三产业中寻求和创造新的经济支撑和增长点。
三、对全年全区经济走势的基本判断及建议
在外部经济环境复杂严峻的大背景下，要保持我区经济平稳较快发展，必须要对形势有一个较为准确的认识和判断，果断采取有效措施。从上半年全区经济的基本走势看，一方面，随着国家将“稳增长”放在更加突出的位置，会利用金融、财政、土地、项目审批等各种手段促进经济保持平稳较快增长，也将为我区经济加快回升提供利好的政策背景。另一方面，我们判断，下半年，全国市场对基础资源、能源的需求会有所回升，资源能源的价格下跌趋势会基本遏制住甚至进入“上涨”通道，可以刺激我区这些上游行业企业提高效益，加速生产。我们判断全年全区经济会实现平稳较快增长，预计今年GDP增长13%的目标任务可能达到。当然，当前国际与全国经济、市场的复杂性与不确定性也不可低估。
针对当前我区经济运行的具体情况，要完成全年经济社会发展各项目标任务，必须认真贯彻落实全区经济工作会议和近期中央领导同志到我区考察调研时的重要指示精神，特别是要按照自治区党委、政府最近提出的“全力以赴保增长”要求，做好各项政策措施的落实工作。为此，我们提出以下六方面建议。
（一）抓落实，保增长，努力推动国务院21号文件的再落实
将当前我区经济的“保增长”目标与2011年国务院21号文件的再落实有机结合起来。今年上半年，距国务院常务会议部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的政策措施出台已整整一年多时间，但这一年多时间里，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)的落实情况进度参差不齐。《意见》中有些政策措施得到了较好落实，并初步见到了成效；有些正在协调、论证、推进中；而有些还停留在纸面上、文件中。我们建议自治区党委政府组织相关部门搞一次《意见》落实情况的“回头看”活动，逐条逐项检查《意见》中提到的具体措施落实情况，分析出原因，总结出经验、制订出时间表，进行《意见》的再落实和再部署，保持《意见》落实政策的延续和递进，为我区当前实施的经济“保增长”找到抓手，增添动力，指明方向。
（二）抓工业，提效益，优化产业结构，不断增强企业创新能力
保持工业和投资项目的稳定增长，是我区经济保持稳定增长的基本立足点和希望所在。当前，我们应该既要不放松对工业结构调整的力度，紧紧抓住当前全国产业特别是制造业梯度转移的有利机遇，加快制造业等非资源性产业的发展。同时，又要切实挖掘利用好我区现有产业的优势，把资源性产业的链条不断拉长，不断进行精加工和深加工，引导“原字号”产品向高端迈进，通过市场及国家政策的倒逼机制，把我区的资源性产业做精做强做大，保持适当的增长，为我区经济的稳定增长做出应有的贡献。近日，国家召开了高规格的全国科技创新大会，其中，会上对增强企业创新能力提出了具体要求和部署。我区政府各相关部门及企业要抓紧研究落实，根据国家支持企业建设高水平研发中心的具体要求，我区可以安排选择伊利、蒙牛、鄂尔多斯、包钢等行业骨干企业申请国家重点建设的工程技术研究中心和实验室等。
（三）抓投资，上项目，加大基础设施投资力度，支持鼓励民营经济参与投资
投资对经济发展的拉动非常显著。我们除采取有效可行的措施加大工业投资外，还要积极拓展投资领域。一是要加大基础设施建设的投资力度，铁路、公路、航空的建设项目抓好落实，加快建设进度，倡导和鼓励民营资本投向公路、铁路、水库和兴办小型银行；二是抓好民生性投资项目。针对我区当前农牧业水利设施、城镇排水设施等基础设施较为薄弱且落后陈旧给老百姓造成的不便和损失，全区各级政府及要鼓励民营资本加大对农村牧区水利设施、城镇供排水等设施的更新改造力度，提高投资的效益、效用，切实解决这一既连着民生又可以推动发展的投资项目；三是保证房地产的合理投资。在贯彻落实国家调控政策的基础上，要加大经济适用住房、廉租房、棚户区改造等保障性住房建设的投资力度。当前，国家一些部门陆续出台了“民营经济新36条”的实施细则，我区有关部门要结合我区实际，尽快制订具体的配套实施办法，把这一政策的精神落实好、贯彻好，引导我区民营经济健康较快发展，让民营经济“唱主角”。
（四）抓市场，扩内需，积极开拓农村牧区市场，提升城市居民消费品质
今年以来，消费需求增长平缓，主要是内需表现较为平淡。要对服务业的扶持发展要更多地出台有效的政策措施，因地制宜、广开思路、深挖潜力，逐步形成多点推动、多线联动、多面支撑的发展局面。针对我区的基本区情，加快推进旅游业发展，培育成新的经济增长点是个不错的选择。要加强全区旅游景区开发及道路、餐饮住宿等配套服务的基础设施建设，加大宣传和推广力度，注重品牌建设，把我区打造成全国纳凉避暑的“中国夏都”，使内蒙古成为世界知名、全国优秀的国家级夏季休闲度假胜地和旅游目的地。呼伦贝尔等地的冬季滑雪等特色冬季旅游项目也要加快建设和提升服务水平，打造成品牌。国家财政部、发改委、工业和信息化部已正式印发《节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则》和《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》，决定于6月1日起，对空调和电视的节能进行惠民补贴政策。随着政策的逐步落实，将会有力刺激我区节能空调及电视的消费达到一个相对较好的高潮，带动物流、家电等相关产业的发展，提振目前家电消费的低迷形势。
（五）抓地区，促协调，突出重点，立足当前，发挥产业优势
区域发展不平衡是我区经济长期以来的“顽症”之一，近年来，东部盟市发展势头较好，初步显示出了“加速”和“追赶”的趋向。当前形势下，要把这种势头保持好、稳固住。当前，抓工业、抓投资、抓项目应是实现“保增长”目标最直接和最有效的手段。为此，各盟市要根据本盟市产业特点和发展实际，紧紧抓住利用好当前国家、自治区对项目审批速度较快、门槛降低的大好机遇，结合本盟市“十二五”规划，将规划中涉及的建设项目，民生项目提前进行梳理、论证、上报，争取获批，不断丰富项目储备库的行业类别。此外，沿黄沿线七盟市也要加快转型升级步伐，对招商引资特别是非资源性产业的招商引资不能懈怠，进一步加强各盟市内部资源、生产要素、市场等的整合与协同。
（六）抓民生，办实事，切实提高城乡人民生活水平
当前，要努力找到一些“稳增长”与“保民生”的最佳结合项目，尽快论证审批一些既解决民生难题又可以促进增长的好项目，引导鼓励社会资本全面投入到民生和社会发展领域中去。要切实落实问计于民、问需于民的思路，建议自治区政府近期组织或者委托相关部门向全社会针对普通百姓搞一次“民生所需、民生满意度等”抽样问卷调查，充分了解掌握老百姓所需、所盼甚至是所不满的方面，然后采取实际措施研究解决。此外，建议自治区党委为迎接党的“十八大”召开营造和谐稳定的社会环境，在全区范围内搞一次“干部作风大整顿、大改进”活动，专门解决在干部、执法人员及公共服务提供人员中存在的突出作风问题甚至是腐败问题，以减少老百姓的不满度和对政府形象的不良感观。切实维护社会的公平正义，努力创造一个公平、和谐的社会环境比出台一些具体的民生实招意义和影响更深远。
（作者单位：内蒙古自治区统计局）
一、当前全区经济运行的基本情况
（一）经济增长实现了缓中趋稳，但稳定回升的态势仍待巩固
今年以来，同全国的发展趋势一样，全区经济也经历了趋缓的发展态势，增幅回落明显，但一季度后在国家、自治区的调控努力下，全区经济增长开始趋稳甚至微有回升，呈现出了缓中趋稳的态势。初步核算，上半年，全区生产总值完成6673.15亿元，同比增长12%，虽低于上年同期3个百分点，但较一季度增速加快了0.8个百分点，也高于同期全国GDP增速4.2个百分点。其中，第一产业增加值同比增长5.5%，第二产业增加值同比增长14%，第三产业增加值同比增长9.5%，除第一产业外，第二、三产业增长均比上年同期有明显回落（第二产业增长同比回落4.4个百分点，第三产业增长同比回落1.7个百分点）。总体看，全区经济虽缓中趋稳、微有回升，但下行的压力依然不小，完成全年的增长预期目标仍需付出更大努力。
（二）工业生产稳步回升，但势头仍需巩固
一季度后，在国家及自治区的调控努力下，全区工业增长开始稳步回升，但步伐较缓，势头仍需巩固。上半年，全区规模以上工业增加值比上年同期增长14.2%，较国家统计局认定的一季度增速回升2个百分点，也高于全国平均增速3.7个百分点，但低于上年同期增速5.3个百分点。主要有以下几个特点：第一，非公有制企业增长较快，表现较好。私营企业实现增加值同比增长21.1%，非公有工业企业实现增加值同比增长17.6%，均高于公有制企业。第二，分行业看，增速同比下降的行业逐步减少。在41个行业中，增加值增速同比下降的行业从一季度的8个减少到了上半年的4个。第三，从产品看，煤化工产品产量增长较快，高耗能产品产量下降。上半年，作为煤化工的重要产品合成氨产量达64.54万吨，同比增长92.5%；而平板玻璃、铁合金等高耗能产品产量同比分别下降53.8%和0.5%。此外，煤价的持续下跌也影响了全区原煤的产量，据统计，6月份内蒙古煤炭价格同比去年下降10.5%，环比5月下降0.5%；6月份，原煤产量仅同比增长6.8%，今年2月以来当月增速首次降到一位数。第四，工业产销率有所下滑。上半年，工业产品销售率为97%，同比下降0.8个百分点。第五，规模以下工业生产呈现稳步增长态势。自治区政府将今年确定为“中小企业服务年”，中小企业的发展环境不断改善。据国家统计局内蒙古调查总队统计，上半年，全区规模以下工业企业和个体户实现工业增加值472.2亿元，比上年同期增长11.8%。第六，经济效益增长乏力。随着整体经济的放缓及部分行业的低迷，全区企业的效益状况普遍表现欠佳，企业利润增长逐月回落，企业亏损额大幅增长。1-5月份，全区规模以上工业企业实现主营业务收入6840.69亿元，同比增长14.7%，较上年同期增速回落25.3个百分点；企业实现利润总额654.46亿元，同比增长5.7%，是今年以来各月累计的最低增速，低于上年同期增速近50个百分点，但要好于全国平均水平（同比下降2.4%）；亏损企业亏损额81.14亿元，同比增长81.6%，是上年同期增速（12.1%）的6.7倍，而且亏损企业个数也大量增加。
（三）农牧业生产形势总体较好，呈现出五大特点
今年以来，全区农牧业生产形势总体较好，呈现出五大特点。特点一：农作物和牧草生长较好。今年以来全区各地较为充沛的降水对农牧区的农作物和牧草生长极为有利。全区大部土壤水分条件好，农作物和牧草生长较好。特点二：近期我区局部地区出现的洪涝等自然灾害给农业生产造成了较大损失。 据自治区民政厅统计，截至6月25日，全区今年受风雹、洪涝灾害影响人口达55.78万人，死亡19人，农作物受灾面积18.41万公顷，绝收3.15万公顷；倒塌房屋1103间，严重损坏2358间，灾害造成直接经济损失达6.5亿元。这还没有包括6月25—28日巴彦淖尔市全境遭遇的50年一遇的强降雨给我区的“塞外粮仓”造成了较大损失，截至7月1日统计，全市农作物受灾面积达728.17万亩，其中成灾面积592.36万亩，绝收面积195.72万亩；此次洪涝灾害造成直接经济损失64.42亿元，其中农业损失50.55亿元。特点三：财政对农业生产的扶持力度加大。为进一步调动全区各地发展粮食生产的积极性，降低农民种粮成本、减轻种粮农民负担，近日，中央财政增拨我区2012年农资综合补贴资金14.3亿元日前已经全额拨付盟市，各地正在抓紧组织兑付农户。2012年全区首批43.2亿元粮食直补与农资综合补贴资金已经全额兑付到农户。特点四：牲畜头数创历史新高。最新统计，2012年牧业年度全区牲畜总头数为11263万头（只），超过了之前最高的2006年，成为历史新高，比上年同期净增500万头（只）。特点五：.主要畜产品产量增势稳定。上半年，全区肉类总产量99万吨，同比增长5.6%；其中猪肉、牛肉、羊肉、禽肉的产量分别为37.3万吨、15.7万吨、34.6万吨、6.8万吨，分别增长7.6%、5.5%、3.7%、7.6%。禽蛋产量22.2万吨，增长3.5%；牛奶产量329.1万吨，增长0.5%。
（四）财政收入实现了“时间过半、任务过半”，但增速的不断回落过程明显
财政收入实现了“时间过半、任务过半”，保持了平稳增长，但二季度增速呈逐月回落走势。上半年，全区地方财政总收入完成1354.28亿元，完成年度预算任务的50.6%，比上年同期增长16.1%，较一季度增速回落6.7个百分点；其中，公共财政预算收入完成819.86亿元，完成年度预算任务的53.5%，同比增长17%，较一季度增速回落8.2个百分点。地税收入平稳增长，但个人所得税收入有所减少。上半年，全区地税系统各项收入完成785.6亿元，比上年同期增长15.4%（上年同期同比增长29.1%）；个人所得税受政策调整影响首次出现减少，完成73.8亿元，同比减收2.5亿元。支出增长较快。上半年，全区公共财政预算支出额为1379.36亿元，同比增长38.1%，比一季度增速略低0.2个百分点。其中，今年自治区将扶贫开发作为政府头号民生工程，财政扶贫支出大幅增长，支出额为6.86亿元，同比增长2.41倍，是财政支出增幅最高的项目。 （五）固定资产投资增势较好，商品房销售疲软
随着新建项目的上马及续建项目复开工数的不断增加，全区投资保持了平稳较快的增长，为今后“保增长”目标的实现奠定了较好基础。上半年，全区50万元以上项目固定资产投资额完成5159.03亿元，同比增长22.5%，快于一季度增速4.3个百分点，也高于全国平均增速2.1个百分点，基本接近上年同期增速（22.7%）的水平。从行业看，工业投资仍是全区投资的主带动力，工业完成投资额2698.63亿元，同比增长37.2%，高于全部投资额增速14.7个百分点。重点项目个数增加较多。施工项目数10235个，同比增加1857个，增长22.2%；新开工项目数7468个，同比增加1518个，增长25.5%；投产项目数3337个，同比增长22.9%。此外，大项目复工率也明显提高，据自治区经济和信息化委员会统计，全区亿元以上工业续建项目有542项复工，比1-5月新增16项，复工率达89.4%。
房地产市场继续低迷，商品房销售不断萎缩。上半年，全区房地产开发完成投资额442.14亿元，同比下降26.9%（全国为同比增长16.6%）。商品房销售进一步萎缩，降幅扩大。全区商品房销售面积为667.03万平方米，同比下降31.1%；商品房销售额270.95亿元，同比下降27.5%，均大于全国平均降幅。保障房建设进展顺利，实现了时间过半、开工率也近半的目标。据自治区住房和城乡建设厅统计，截至6月底，我区新开工各类保障性住房13.4万套，开工面积1028.5万平方米，开工率48.3%，基本建成4.7万套，完成投资136亿元。
（六）消费品市场增长稳中趋缓，汽车消费低迷不振
上半年，受汽车、家电等耐用消费品需求不振等的影响，全区消费市场增长成稳中趋缓的发展态势。上半年，全区社会消费品零售总额突破两千亿元，达2090.3亿元，同比增长14.5%（扣除价格因素实际增长10.8%），比一季度减速1个百分点，低于上年同期增速3个百分点，略高于全国平均增速0.1个百分点。分城乡看，乡村市场增势好于城镇，乡村社会消费品零售额完成238.91亿元，同比增长16%，高于城镇零售额增速1.7个百分点。随着我区城市道路的日益拥挤，汽车需求渐趋饱和等影响，汽车类销售市场表现低迷，有所下降。上半年，全区汽车类销售额191.28亿元，同比下降5.9%，是全区消费品市场增长放缓的重要原因之一。
（七）对外贸易止降返增，蒙古成为我区最大贸易伙伴
全区对外贸易有所复苏，再次实现了止降返增。上半年，全区海关进出口总值达56.68亿美元，同比微增0.4%，自今年2月以来再次实现累计正增长，但仍低于全国平均增幅7.6个百分点。其中，出口总值19.73亿美元，同比下降9.3%；进口总值36.96亿美元，同比增长6.5%。从主要贸易伙伴看，最大的变化是蒙古首次超越了俄罗斯成为我区最大的贸易伙伴，我区与蒙古的贸易额达16.09亿美元，同比增长53.3%，其中，从蒙古进口11.02亿美元，向蒙古出口5.07亿美元，是我区最大的出口市场。分盟市看，满洲里市和包头市进出口值超过了10亿美元，分别为11.04和10.67亿美元，但均比上年同期有所下降。从进出口商品类别看，钢铁板材和铁合金的出口值均超过了亿美元，分别为1.12和1.07亿美元；在进口值中，铜矿砂和煤是增长较快的商品，分别同比增长1.03倍和78.2%。
（八）金融机构存款增长稳步回落，贷款增长保持稳定
随着国家今年上半年两次下调存款准备金率一次下调存贷款基准利率政策的实施，全区存款增长总体稳步回落，贷款增长则总体稳中趋快。6月末，全区金融机构人民币各项存款余额达13226.28亿元，比上年同月末增长13.7%，较5月末增速回落0.9个百分点；上半年增量已超千亿元，新增1163.03亿元。个人存款增长较快，余额达到6150.18亿元，比上年同月末增长21.6%，是单位存款增速的两倍多。这也体现了民间资本的投资点不多，处于游动状态。金融机构人民币各项贷款余额10811.46亿元，比上年同月末增长22%，与5月末增速持平，高于4月末增速；上半年新增贷款同样超千亿元，新增贷款为1068.97亿元。
（九）物价涨幅稳中趋缓，已控制在调控目标上
今年以来，全区物价涨幅呈稳中趋落的发展走势，已控制在调控目标上。上半年，全区居民消费价格同比上涨4%，已降至政府今年控制在4%左右的目标，但高于全国平均涨幅0.7个百分点。分商品或服务的类别看，食品价格呈高位有落的运行态势，食品价格同比上涨7.8%，较一季度涨幅已回落1.4个百分点。居民服务价格基本保持稳定，但旅游的相关费用有所上涨。据12个盟市居民服务价格监测数据显示，6月份，监测的46个居民主要服务项目中，40个保持稳定。而旅游费用(包括景点门票、宾馆住宿)价格上涨，公路货运(省际、省内)、液化石油气、上网费用价格下降。从生产者角度看，上半年，工业生产者购进价格同比上涨4%，出厂价格同比上涨2.6%，生产成本的增加对工业企业利润形成了较大挤压。
（十）城乡居民收入保持平稳较快增长，农牧民收入增长高于城镇居民
今年以来，自治区再次出台了一些措施来改善提高人民的生活水平，如自治区政府最新决定，从今年１月起全区企业退休人员养老金每月人均增加150元，使得全区企业退休人员养老金每月人均现已增至1700元左右，推动了城镇居民收入的稳定增加。上半年，全区城镇居民人均可支配收入达11457元，同比增长14.2%，高于上年同期增速0.3个百分点，也高于全国平均增速0.9个百分点，但较一季度增速回落1.5个百分点。其中，经营性收入增长较快，经营性收入为1278元，同比增长16%。支出增长平稳，城镇居民家庭总支出为10615元，同比增长9.5%；其中消费性支出8268元，同比增长9.2%。农牧民收入增长高于城镇居民。上半年，全区农牧民人均现金收入达5241元，同比增长15.1%，高于城镇居民收入增速0.9个百分点，但比全国平均增速低1个百分点，也低于上年同期10.2个百分点。其中，转移性收入增长较快，占比明显上升，转移性收入为701元，同比增长42.5%，占全部现金收入的13.4%，同比提高2.6个百分点。现金支出远高于收入，农牧民人均现金支出为6188元，同比增长20.9%。其中，生活消费和生产费用支出是主要支出项，分别达2928元和2768元，分别增长25%和21.3%。 （十一）社会事业发展取得新突破
上半年，在自治区党委、政府的大力推动下，全区社会事业建设取得了新的发展与突破。特别是教育、文化等事业均出现了具有标志性意义的大事。教育方面，4月下旬，教育部正式同意我区三所高校更名、改制。内蒙古医学院更名为内蒙古医科大学，内蒙古财经学院更名为内蒙古财经大学，河套大学在原有基础上建立河套学院，升格为普通本科高等学校，这是我区高等教育发展史上又一个里程碑。在文化事业发展方面，重大的成果是6月底我区锡林郭勒盟元上都遗址申遗成功，成为我国第30处世界文化遗产，也是我国第42处世界遗产，同时标志着我区实现了世界遗产零的突破。
二、经济下行压力不断加大是当前全区经济运行中面临的最大问题
目前，我区经济运行中面临的最大问题是经济增长放缓趋势突出，回落幅度较大。与上年同期相比，我区经济各主要指标增长几乎全部呈现同比回落的态势。特别是工业生产受国际国内经济不景气的影响较大，资源性产业的发展遇到较大“瓶颈”，国内煤炭、钢材、有色金属等资源能源产品需求大幅萎缩、价格一跌再跌，生产动力明显不足。房地产调控客观上抑制了上下游行业的生产和消费。由于第三产业与第二产业有着较紧密的关联，第二产业增长的乏力在某些方面也制约了第三产业的较快增长。因此，当前全区亟需加快经济发展方式的转变，优化产业结构，大力扶持民营经济发展，在非资源性产业、战略性新型产业及第三产业中寻求和创造新的经济支撑和增长点。
三、对全年全区经济走势的基本判断及建议
在外部经济环境复杂严峻的大背景下，要保持我区经济平稳较快发展，必须要对形势有一个较为准确的认识和判断，果断采取有效措施。从上半年全区经济的基本走势看，一方面，随着国家将“稳增长”放在更加突出的位置，会利用金融、财政、土地、项目审批等各种手段促进经济保持平稳较快增长，也将为我区经济加快回升提供利好的政策背景。另一方面，我们判断，下半年，全国市场对基础资源、能源的需求会有所回升，资源能源的价格下跌趋势会基本遏制住甚至进入“上涨”通道，可以刺激我区这些上游行业企业提高效益，加速生产。我们判断全年全区经济会实现平稳较快增长，预计今年GDP增长13%的目标任务可能达到。当然，当前国际与全国经济、市场的复杂性与不确定性也不可低估。
针对当前我区经济运行的具体情况，要完成全年经济社会发展各项目标任务，必须认真贯彻落实全区经济工作会议和近期中央领导同志到我区考察调研时的重要指示精神，特别是要按照自治区党委、政府最近提出的“全力以赴保增长”要求，做好各项政策措施的落实工作。为此，我们提出以下六方面建议。
（一）抓落实，保增长，努力推动国务院21号文件的再落实
将当前我区经济的“保增长”目标与2011年国务院21号文件的再落实有机结合起来。今年上半年，距国务院常务会议部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的政策措施出台已整整一年多时间，但这一年多时间里，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)的落实情况进度参差不齐。《意见》中有些政策措施得到了较好落实，并初步见到了成效；有些正在协调、论证、推进中；而有些还停留在纸面上、文件中。我们建议自治区党委政府组织相关部门搞一次《意见》落实情况的“回头看”活动，逐条逐项检查《意见》中提到的具体措施落实情况，分析出原因，总结出经验、制订出时间表，进行《意见》的再落实和再部署，保持《意见》落实政策的延续和递进，为我区当前实施的经济“保增长”找到抓手，增添动力，指明方向。
（二）抓工业，提效益，优化产业结构，不断增强企业创新能力
保持工业和投资项目的稳定增长，是我区经济保持稳定增长的基本立足点和希望所在。当前，我们应该既要不放松对工业结构调整的力度，紧紧抓住当前全国产业特别是制造业梯度转移的有利机遇，加快制造业等非资源性产业的发展。同时，又要切实挖掘利用好我区现有产业的优势，把资源性产业的链条不断拉长，不断进行精加工和深加工，引导“原字号”产品向高端迈进，通过市场及国家政策的倒逼机制，把我区的资源性产业做精做强做大，保持适当的增长，为我区经济的稳定增长做出应有的贡献。近日，国家召开了高规格的全国科技创新大会，其中，会上对增强企业创新能力提出了具体要求和部署。我区政府各相关部门及企业要抓紧研究落实，根据国家支持企业建设高水平研发中心的具体要求，我区可以安排选择伊利、蒙牛、鄂尔多斯、包钢等行业骨干企业申请国家重点建设的工程技术研究中心和实验室等。
（三）抓投资，上项目，加大基础设施投资力度，支持鼓励民营经济参与投资
投资对经济发展的拉动非常显著。我们除采取有效可行的措施加大工业投资外，还要积极拓展投资领域。一是要加大基础设施建设的投资力度，铁路、公路、航空的建设项目抓好落实，加快建设进度，倡导和鼓励民营资本投向公路、铁路、水库和兴办小型银行；二是抓好民生性投资项目。针对我区当前农牧业水利设施、城镇排水设施等基础设施较为薄弱且落后陈旧给老百姓造成的不便和损失，全区各级政府及要鼓励民营资本加大对农村牧区水利设施、城镇供排水等设施的更新改造力度，提高投资的效益、效用，切实解决这一既连着民生又可以推动发展的投资项目；三是保证房地产的合理投资。在贯彻落实国家调控政策的基础上，要加大经济适用住房、廉租房、棚户区改造等保障性住房建设的投资力度。当前，国家一些部门陆续出台了“民营经济新36条”的实施细则，我区有关部门要结合我区实际，尽快制订具体的配套实施办法，把这一政策的精神落实好、贯彻好，引导我区民营经济健康较快发展，让民营经济“唱主角”。
（四）抓市场，扩内需，积极开拓农村牧区市场，提升城市居民消费品质
今年以来，消费需求增长平缓，主要是内需表现较为平淡。要对服务业的扶持发展要更多地出台有效的政策措施，因地制宜、广开思路、深挖潜力，逐步形成多点推动、多线联动、多面支撑的发展局面。针对我区的基本区情，加快推进旅游业发展，培育成新的经济增长点是个不错的选择。要加强全区旅游景区开发及道路、餐饮住宿等配套服务的基础设施建设，加大宣传和推广力度，注重品牌建设，把我区打造成全国纳凉避暑的“中国夏都”，使内蒙古成为世界知名、全国优秀的国家级夏季休闲度假胜地和旅游目的地。呼伦贝尔等地的冬季滑雪等特色冬季旅游项目也要加快建设和提升服务水平，打造成品牌。国家财政部、发改委、工业和信息化部已正式印发《节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则》和《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》，决定于6月1日起，对空调和电视的节能进行惠民补贴政策。随着政策的逐步落实，将会有力刺激我区节能空调及电视的消费达到一个相对较好的高潮，带动物流、家电等相关产业的发展，提振目前家电消费的低迷形势。
（五）抓地区，促协调，突出重点，立足当前，发挥产业优势
区域发展不平衡是我区经济长期以来的“顽症”之一，近年来，东部盟市发展势头较好，初步显示出了“加速”和“追赶”的趋向。当前形势下，要把这种势头保持好、稳固住。当前，抓工业、抓投资、抓项目应是实现“保增长”目标最直接和最有效的手段。为此，各盟市要根据本盟市产业特点和发展实际，紧紧抓住利用好当前国家、自治区对项目审批速度较快、门槛降低的大好机遇，结合本盟市“十二五”规划，将规划中涉及的建设项目，民生项目提前进行梳理、论证、上报，争取获批，不断丰富项目储备库的行业类别。此外，沿黄沿线七盟市也要加快转型升级步伐，对招商引资特别是非资源性产业的招商引资不能懈怠，进一步加强各盟市内部资源、生产要素、市场等的整合与协同。
（六）抓民生，办实事，切实提高城乡人民生活水平
当前，要努力找到一些“稳增长”与“保民生”的最佳结合项目，尽快论证审批一些既解决民生难题又可以促进增长的好项目，引导鼓励社会资本全面投入到民生和社会发展领域中去。要切实落实问计于民、问需于民的思路，建议自治区政府近期组织或者委托相关部门向全社会针对普通百姓搞一次“民生所需、民生满意度等”抽样问卷调查，充分了解掌握老百姓所需、所盼甚至是所不满的方面，然后采取实际措施研究解决。此外，建议自治区党委为迎接党的“十八大”召开营造和谐稳定的社会环境，在全区范围内搞一次“干部作风大整顿、大改进”活动，专门解决在干部、执法人员及公共服务提供人员中存在的突出作风问题甚至是腐败问题，以减少老百姓的不满度和对政府形象的不良感观。切实维护社会的公平正义，努力创造一个公平、和谐的社会环境比出台一些具体的民生实招意义和影响更深远。
（作者单位：内蒙古自治区统计局）