让社会组织无忧为民

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  目前,我国有各类社会组织49.2万个。自2012年起,中央财政每年专项拨付2亿元资金,用于支持社会组织参与社会服务。自项目实施以来,民政部组织成立项目工作领导小组和评审委员会,领导小组办公室设在民间组织管理局。为指导各立项单位规范管理实施项目,项目办公室制定了实施方案、执行办法、财务管理制度等一系列管理和指引文件。項目办公室大胆探索、吸取国内和国际项目管理经验,确立了以受益对象为核心的项目执行评判标准,施行了会计师事务所、公益研究机构和咨询机构主导的第三方监督评估模式,贯彻了公开和透明原则,确保项目管理规范、执行顺畅、廉洁运行。
  严格使用项目资金。项目以受益人确认作为衡量资金使用的标准,通过制度发挥资金最大效用。加强对财政资金使用的管理,确保专款专用。在项目数量较多的省份适时召开立项单位项目培训会,让每个项目都经得起检验,把每个项目都做成精品。在项目执行过程中,项目领导小组办公室也同时进行定期和不定期的现场督查,弥补日常管理中的纰漏。
  把握项目执行进度。项目自启动以来均按年度制定执行方案,设计项目中期报告书、末期报告书,由项目执行单位在正式立项后按时向项目办公室报送,确保本年度项目在当年年度内完成实施工作;为每个项目都建立执行进度档案,实时更新,动态管理,确保不因为个别状况影响整体进度。
  确保项目执行质量。围绕项目实施的核心效益展开质量监管。一是群众受益。在评审立项、资金安排等方面都以群众受益为目的。二是加强培训。通过培训使立项单位充分了解购买服务的制度设计,了解项目内容、关键点和原则性内容,督促社会组织通过认真做好项目执行工作,了解政府的要求,财政的需求和项目的规范做法。三是会计师事务所的提前指导和全面审计。项目执行过程中,会计师事务所全程指导财务规范运作,并在项目执行完毕后进行全面审计,有效保证了项目质量。民政部还联合财政部下发了《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》,为今后项目管理和地方争取相关预算打下坚实基础。
  做好项目的宣传总结。项目在实施之初即以制度要求立项单位在实施项目的同时注重收集相关素材和典型事例。一方面可以向社会公布项目成果,扩大项目影响力、带动更多的社会力量关注社会组织和社会服务;另一方面也使项目实施更加透明、规范,使得项目经得起检查,拿得出成果,上得了新闻,充分让社会各界了解项目、监督项目、支持项目,使项目做得更好。
  来自国家的滚滚资金流,灌溉出社会组织为人民服务的绚烂之花。“2个亿”项目自启动以来成效明显:一是社会服务效果明显。2013年迄今直接受益超过140万人。仅2012年,便有102.1万低收入家庭成员、贫困人群及灾区群众、大病重病患者、低收入家庭学生等从131个社会救助服务项目中得到帮助;有25.1万老年人、孤儿、弃婴、流浪儿童、残疾人从74个社会福利服务项目中得到帮助;有13.6万名留守儿童、空巢老人、受灾群众以及药物滥用人员、社区青少年、刑释解教人员等特殊群体从31个社会工作服务项目中得到服务和关爱。二是社会组织的内部治理水平和运行效率、项目管理能力、资源动员整合能力和专业服务能力等明显改善,推进了政府、社会组织和公众的多赢格局。三是资源带动效果明显。据不完全统计,项目迄今已被各类媒体报道数千次,社会反响良好,带动了超过5亿元社会资金进入社会公益和服务领域,整合利用了社会资源,创新了公共服务供给模式。
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