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江西省赣州市下辖18个县（市、区），拥有890多万人口，地理面积和人口总量在全国地级市中排在前列，劳动力资源十分丰富。近年来，赣州市在“对接‘长珠闽’，发展大赣州”的方针政策的指导下，对内努力提高城市容量，对外积极连通通往“长珠闽”的铁路和高速公路，为赣州市招商引资和承接产业转移创造了得天独厚的条件。在赣州市委市政府的正确领导下，赣州市承接产业转移工作开展得红红火火，伟创力、光宝力信等多家国内知名企业落户赣州市工业园区。企业引进赣州市之后，直接面临的是招工问题。即便是有着丰富劳动力资源的赣南，招工难的问题也是比较突出的。究其原因，其中重要的一点是劳动力资源“生态失衡”。赣州市职业教育相对落后，很多初、高中毕业生选择到江西省的新余、南昌和广东部分地区的职业院校就读，在外读书的学生毕业后回赣州工作的寥寥无几。
就业是民生之本，教育是民生之基。作为两者有机结合的职业教育，在保障民生、促进经济、社会和谐发展方面的重要意义是不言而喻的，这也正是这些年中央之所以高度重视职业教育的原因所在。赣州市近年来经济发展势头强劲，随着产业结构不断升级和优化，对产业工人和技能型人才的需求将会越来越大，很大部分岗位对产业工人技能要求越来越高，用工缺口日益扩大，招工难的问题日显突出。要解决招工难无非就是社会统招和院校输送。社会统招特点是分散、量小、耗时、费力、难应急；院校输送则可以有组织、有计划、有批量地满足企业急需。因此，大力发展职业教育，培养本土化职业技能人才势在必行。
要发展好赣州市职业教育，需要政府、学校和企业三方共同努力，才能收到事半功倍的效果。
一、政府要做好的工作
1.整合职教资源，树立职教品牌
赣州市各职业院校目前还处于各自为阵的状态，各学校的校园建设、师资、实习设备都还处于较低层次，重复建设相当严重，各学校所开设专业大多雷同，职教水平总体居于较低层次，同时也造成较大的资源浪费。因此政府应牵头整合赣州市现有职教资源，协调各学校根据自身办学条件，调整专业设置，对于师资力量不足的专业要坚决舍去、优胜劣汰，要加大各学校特色专业的投入，树立各学校自己的特色专业和强势专业，打造本校职教品牌。可以考虑打破条块分割，摒弃部门利益，摆脱所有制关系，以赣州技师学院为主体，整合本地同类院校资源，组建航母式综合类的职教集团，跃升全国职教名牌强校行列，提高与外地同类学院的竞争力，形成储备本地劳动力资源的大型蓄水池，强化劳动力资源保有率，弱化流失率。
2.加大职教投入，提高职教水平
据国际上有关专家测算，同等规模的职业中专所需经费投入应是普通高中的3倍左右，从赣州市目前对职业院校的资金投入上看，还远远不够。职业教育由于普通民众教育观念等因素的影响，目前生源质量较普通高中生源质量差很多，因此，从理论上说职业教育的师资应该比普通高中教育的师资强，才能达到较好的教育效果。职业教育的特性决定其课程结构由理论和实践构成，并且同等重要，这就要求职业教育必须具备一定的实习设备条件，而且企业生产所用设备经常更新换代，这又要求职业教育所用实习设备也要不断更新。因此，要保证职业教育培养质量，提高职业教育水平，政府必须加大职业教育投入。
3.规范职教招生，确保职教生源
目前赣州市职校招生市场基本处于原始自发状态，各县属职校可以在本县初中应届毕业生中进行指令性计划分流，采取各县各自为阵的地方保护形式。市属职业学校招生采取自发自主形式，派出老师到各县随处招生，与外地区、省市学校一道在赣州市各处“混战”。导致混乱招生、虚假广告、哄骗家长、买卖生源等种种问题的出现，各学校之间还相互攻讦、相互诋毁。每到招生季节，学生家长的手机就成了热线电话，家中也不时地来一些不速之客，有时候一天之内来好几拨，学生家长不堪其扰，各学校都说自己好别人差，最终家长在择校问题上还是一头雾水，无所适从。由职校招生所衍生出来的一个行业叫“招生代理”，俗称“招生贩子”，拿着各学校的招生简章在乡间招摇过市，各学校为了招生，都要向他们支付生源费。招生代理的出现使原本就混乱的招生环境变得更加混乱。结果是家长没有少出钱，学院本应用于发展教育的资金一大部分用于招生，养肥了少数“招生贩子”。办学条件差，规模极小的学校通过支付高额的生源费维持入学量，发展职业教育无从谈起，可以说招生市场环境进一步恶化。
为了积极推进赣州市职业教育，建议政府一定要痛下决心，规范赣州市职校招生市场。建议采取全市统一分流的方式，先于普通高中的报考时间，按照45:55的职普比进行全市统一分流。按照“分类指导，合理分流”的原则，实现职业学校招生“四个统一”，即“宣传统一，计划统一，招生统一，分流统一”。各学校承诺严格按照预定规模和预设专业招生。与此同时，加大对乱招生行为的查处力度，发现一起，查处一起。招生市场的规范，可以有效地降低招生成本，节约职教资源，把有限的学费收入真正用于教学中，切实维护广大人民群众的利益，保证招生质量。先把生源留在赣南，才有可能保证足额的劳动用工资源，把职业院校当作赣州市劳动力的“蓄水池”和“加速器”。
4.建设实训基地，加强师资队伍建设
职业教育直接面向市场，是学生就业前的教育，而实习基地建设攸关职业教育学生培养质量。目前赣州市职业教育实习资源分散、实习设备老化严重、实习设备总量不足等问题严重制约赣州市职业教育发展。政府部门要加快赣州市实训基地建设，扩大实训基地规模，建立大型多功能的综合职业教育培训基地，以满足赣州市职业发展的需要。职业教育生源层次低，教育难度大，因此需要一支优秀的师资队伍。但由于目前劳动力紧张，技工、高级技工、技师稀缺，赣州市职业学校配备优秀专业人才的难度非常大。建议政府将职业院校教师招聘纳入初高中老师招考范围，并纳入事业单位编制，加大引进人才力度，提高职业教育教师待遇，稳定职业教育教师队伍。另外，还要加强对职业院校教师的培养与培训，不断提高教师的学历合格率、“研究生”率和“双师型”率；强化职教战线教职工对本行业的认同感和归属感；对本职工作的荣誉感和尊严感。
5.营造就业氛围，尊重技能人才
要搭建好就业工作平台，增强人才交流活动，通过定期和不定期地举办招聘会，为求职者和企业搭建沟通的桥梁。要努力营造良好的就业环境，规范劳动用工制度，督促企业按照要求与员工签订劳动合同并购买相关保险，监督企业建立好劳动保护系统，完善工业园区配套服务设施，营造良好的就业环境。对技能人才与简单操作工要有所区分，不同层次技能人才也要区别对待，让他们学有所用，用有所长，尊重他们的技能学习。树立“合格蓝领同样是人才”的观念。要加大人才引进力度，积极做好人才引进工作，同时努力留住本地培养的高技能人才，同一层次的人才不能因外地引进和本地培养而厚此薄彼，要避免花大力气引进外地人才而轻易流失本地人才的问题的出现。
6.确立准入机制，规范用工市场
用人单位招收、录用职工要执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。用人单位发布招聘信息时，必须注明职业资格要求，招录职工首先从取得职业学校学历证书、职业资格证书、职业培训合格证书的人员和普通高校毕业生中择优录用。凡属国家规定实行就业准入控制的职业（工种）的，必须从取得相应职业院校学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员。从事个体工商经营的，也必须接受相关职业教育和培训。劳动保障、人事和工商等部门要加强就业准入制度执行情况的监察，对于违反国家就业准入制度的用人单位，按有关规定进行处罚。
二、企业要做好的工作
1.参与职教培养，加深校企合作
在新形势下，各企业要积极转变观念，不能只停留在用人层面，应将人才培养和储备延伸到各个学校，只有企业参与培养，才能保证学生所学更加符合企业本身所需，同时保障好自身用工需求。因此，企业要积极与学校建立合作，大力推进校企合作的招工用工模式。
2.区别对待人才，体现教育价值
企业对选用技能人才，要有优先政策，要优先将技能人才安排到技术含量较高的岗位上去，要优先让技能人才享受福利待遇，要优先考虑技能人才的培训培养。企业要将不同层次的技能人才进行分类，在待遇和薪酬方面要有所区分，不但要和普通劳动者区分，同时也要根据不同技能层次进行区分，哪怕是在同一个岗位，企业也应按照技能层次递增工资，要防止出现读了职校和没读职校做一样的工作，领一样的工资的情况。企业要通过职业技能的区分，让职业教育价值得到体现，促使更多学生选择读职校。
3.重视员工培养，改善工作环境
赣州市工业相对落后，企业要吸引更多技能人才留在本地工作，就要努力改善车间环境及劳动保护措施，要逐步与发达地区接轨。要改善员工的居住环境，要逐步完善宿舍配备的设施，要搞好企业文化活动，加强员工精神文明建设。通过对工作环境、生活条件的改善，留住本地技能人才，吸引更多外地技能人才到赣州市就业。在经济不断发展，产业不断升级的今天，用工企业还要重视员工的在职培训与职业技能提升培训，要不断地提升员工技能水平，以适应产业升级。再也不能把职工仅当作普通廉价劳动力来对待，要尊重普通劳动者的人格和价值。做到员工招得进，职工留得住。
三、学校要做好的工作
1.调整专业布局，服务赣州市经济
调整和优化专业布局，服从和服务于赣州市经济建设。赣州市职业教育要根据赣州市“五大产业”发展规划确定的优势行业、支柱产业、骨干企业发展要求，结合赣州市工业园区对各专业人才的需要，主动适应全市产业结构、技术进步和就业结构调整。
2.规范顶岗实习，引导学生就业
按照国家有关政策规定，中等职业学校学生最后一年到企业顶岗实习。学校要积极推行“顶岗实习”的培养模式，规范顶岗实习。各学校在安排学生“顶岗实习”时要优先考虑本地企业，要做好引导工作，学校在企业成立“顶岗实习”班级，派驻老师进行跟踪管理和组织教学。在学生就业安置中，各学校要积极引导学生留在本地工业园区企业就业，做好本地园区企业技能人才保障作用。
3.优化课程设置，提高教育质量
要以就业为导向，努力提高职业院校办学水平和质量。职业教育应认真贯彻教育方针，全面实施素质教育。一方面，要搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础理论知识；另一方面，要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。要深化职业教育的教学内容、教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等都要适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创业能力。要通过对职业教育的持续改革，不断提高职业教育质量，以使其更加符合企业需要。
4.加强校企合作，改善培养方式
职业教育面向就业，重要的是要面向企业，培养企业需要的人才。各职业院校要按照“政府主导、企业主体、院校基础、校企合作、社会参与”的高技能人才培养体系要求，依托企业行业优势，建立起“深度合作、紧密结合、优势互补、共同发展”的校企合作工作机制，使“产、教、学”紧密联系，密切结合，着力提高技能人才培养水平。要通过校企合作，促进学校教育教学改革，突出学生实践能力的培养，提升职业院校教育教学水平和人才培养质量。
长期以来，职业教育不被社会所关注，处处遭冷遇，而当地产业大军的主力恰恰就是职教对象，很多落户赣南的企业都认为，原来最不是问题的劳动力变成最大的问题。在经济全球化时代，在劳动力普遍长期短缺的年代，职业教育的重要性日显突出，现今用工市场不缺大学生，最缺技校生。重学历教育轻职业教育的陈腐观念的时代一去不复返了。在职业教育这个特殊的领域，政府搭台，校企唱戏，政府导演，院校主演，唱好这台戏的关键还是政府的强势导演功能，校企只是按照导演设计的戏路尽情表演。在赣南，我们要把政府的强势转化为校企合作的优势，大力推进赣州市职业教育发展，倾力打造技能型人才孵化基地。
（作者单位：赣州技师学院）
就业是民生之本，教育是民生之基。作为两者有机结合的职业教育，在保障民生、促进经济、社会和谐发展方面的重要意义是不言而喻的，这也正是这些年中央之所以高度重视职业教育的原因所在。赣州市近年来经济发展势头强劲，随着产业结构不断升级和优化，对产业工人和技能型人才的需求将会越来越大，很大部分岗位对产业工人技能要求越来越高，用工缺口日益扩大，招工难的问题日显突出。要解决招工难无非就是社会统招和院校输送。社会统招特点是分散、量小、耗时、费力、难应急；院校输送则可以有组织、有计划、有批量地满足企业急需。因此，大力发展职业教育，培养本土化职业技能人才势在必行。
要发展好赣州市职业教育，需要政府、学校和企业三方共同努力，才能收到事半功倍的效果。
一、政府要做好的工作
1.整合职教资源，树立职教品牌
赣州市各职业院校目前还处于各自为阵的状态，各学校的校园建设、师资、实习设备都还处于较低层次，重复建设相当严重，各学校所开设专业大多雷同，职教水平总体居于较低层次，同时也造成较大的资源浪费。因此政府应牵头整合赣州市现有职教资源，协调各学校根据自身办学条件，调整专业设置，对于师资力量不足的专业要坚决舍去、优胜劣汰，要加大各学校特色专业的投入，树立各学校自己的特色专业和强势专业，打造本校职教品牌。可以考虑打破条块分割，摒弃部门利益，摆脱所有制关系，以赣州技师学院为主体，整合本地同类院校资源，组建航母式综合类的职教集团，跃升全国职教名牌强校行列，提高与外地同类学院的竞争力，形成储备本地劳动力资源的大型蓄水池，强化劳动力资源保有率，弱化流失率。
2.加大职教投入，提高职教水平
据国际上有关专家测算，同等规模的职业中专所需经费投入应是普通高中的3倍左右，从赣州市目前对职业院校的资金投入上看，还远远不够。职业教育由于普通民众教育观念等因素的影响，目前生源质量较普通高中生源质量差很多，因此，从理论上说职业教育的师资应该比普通高中教育的师资强，才能达到较好的教育效果。职业教育的特性决定其课程结构由理论和实践构成，并且同等重要，这就要求职业教育必须具备一定的实习设备条件，而且企业生产所用设备经常更新换代，这又要求职业教育所用实习设备也要不断更新。因此，要保证职业教育培养质量，提高职业教育水平，政府必须加大职业教育投入。
3.规范职教招生，确保职教生源
目前赣州市职校招生市场基本处于原始自发状态，各县属职校可以在本县初中应届毕业生中进行指令性计划分流，采取各县各自为阵的地方保护形式。市属职业学校招生采取自发自主形式，派出老师到各县随处招生，与外地区、省市学校一道在赣州市各处“混战”。导致混乱招生、虚假广告、哄骗家长、买卖生源等种种问题的出现，各学校之间还相互攻讦、相互诋毁。每到招生季节，学生家长的手机就成了热线电话，家中也不时地来一些不速之客，有时候一天之内来好几拨，学生家长不堪其扰，各学校都说自己好别人差，最终家长在择校问题上还是一头雾水，无所适从。由职校招生所衍生出来的一个行业叫“招生代理”，俗称“招生贩子”，拿着各学校的招生简章在乡间招摇过市，各学校为了招生，都要向他们支付生源费。招生代理的出现使原本就混乱的招生环境变得更加混乱。结果是家长没有少出钱，学院本应用于发展教育的资金一大部分用于招生，养肥了少数“招生贩子”。办学条件差，规模极小的学校通过支付高额的生源费维持入学量，发展职业教育无从谈起，可以说招生市场环境进一步恶化。
为了积极推进赣州市职业教育，建议政府一定要痛下决心，规范赣州市职校招生市场。建议采取全市统一分流的方式，先于普通高中的报考时间，按照45:55的职普比进行全市统一分流。按照“分类指导，合理分流”的原则，实现职业学校招生“四个统一”，即“宣传统一，计划统一，招生统一，分流统一”。各学校承诺严格按照预定规模和预设专业招生。与此同时，加大对乱招生行为的查处力度，发现一起，查处一起。招生市场的规范，可以有效地降低招生成本，节约职教资源，把有限的学费收入真正用于教学中，切实维护广大人民群众的利益，保证招生质量。先把生源留在赣南，才有可能保证足额的劳动用工资源，把职业院校当作赣州市劳动力的“蓄水池”和“加速器”。
4.建设实训基地，加强师资队伍建设
职业教育直接面向市场，是学生就业前的教育，而实习基地建设攸关职业教育学生培养质量。目前赣州市职业教育实习资源分散、实习设备老化严重、实习设备总量不足等问题严重制约赣州市职业教育发展。政府部门要加快赣州市实训基地建设，扩大实训基地规模，建立大型多功能的综合职业教育培训基地，以满足赣州市职业发展的需要。职业教育生源层次低，教育难度大，因此需要一支优秀的师资队伍。但由于目前劳动力紧张，技工、高级技工、技师稀缺，赣州市职业学校配备优秀专业人才的难度非常大。建议政府将职业院校教师招聘纳入初高中老师招考范围，并纳入事业单位编制，加大引进人才力度，提高职业教育教师待遇，稳定职业教育教师队伍。另外，还要加强对职业院校教师的培养与培训，不断提高教师的学历合格率、“研究生”率和“双师型”率；强化职教战线教职工对本行业的认同感和归属感；对本职工作的荣誉感和尊严感。
5.营造就业氛围，尊重技能人才
要搭建好就业工作平台，增强人才交流活动，通过定期和不定期地举办招聘会，为求职者和企业搭建沟通的桥梁。要努力营造良好的就业环境，规范劳动用工制度，督促企业按照要求与员工签订劳动合同并购买相关保险，监督企业建立好劳动保护系统，完善工业园区配套服务设施，营造良好的就业环境。对技能人才与简单操作工要有所区分，不同层次技能人才也要区别对待，让他们学有所用，用有所长，尊重他们的技能学习。树立“合格蓝领同样是人才”的观念。要加大人才引进力度，积极做好人才引进工作，同时努力留住本地培养的高技能人才，同一层次的人才不能因外地引进和本地培养而厚此薄彼，要避免花大力气引进外地人才而轻易流失本地人才的问题的出现。
6.确立准入机制，规范用工市场
用人单位招收、录用职工要执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。用人单位发布招聘信息时，必须注明职业资格要求，招录职工首先从取得职业学校学历证书、职业资格证书、职业培训合格证书的人员和普通高校毕业生中择优录用。凡属国家规定实行就业准入控制的职业（工种）的，必须从取得相应职业院校学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员。从事个体工商经营的，也必须接受相关职业教育和培训。劳动保障、人事和工商等部门要加强就业准入制度执行情况的监察，对于违反国家就业准入制度的用人单位，按有关规定进行处罚。
二、企业要做好的工作
1.参与职教培养，加深校企合作
在新形势下，各企业要积极转变观念，不能只停留在用人层面，应将人才培养和储备延伸到各个学校，只有企业参与培养，才能保证学生所学更加符合企业本身所需，同时保障好自身用工需求。因此，企业要积极与学校建立合作，大力推进校企合作的招工用工模式。
2.区别对待人才，体现教育价值
企业对选用技能人才，要有优先政策，要优先将技能人才安排到技术含量较高的岗位上去，要优先让技能人才享受福利待遇，要优先考虑技能人才的培训培养。企业要将不同层次的技能人才进行分类，在待遇和薪酬方面要有所区分，不但要和普通劳动者区分，同时也要根据不同技能层次进行区分，哪怕是在同一个岗位，企业也应按照技能层次递增工资，要防止出现读了职校和没读职校做一样的工作，领一样的工资的情况。企业要通过职业技能的区分，让职业教育价值得到体现，促使更多学生选择读职校。
3.重视员工培养，改善工作环境
赣州市工业相对落后，企业要吸引更多技能人才留在本地工作，就要努力改善车间环境及劳动保护措施，要逐步与发达地区接轨。要改善员工的居住环境，要逐步完善宿舍配备的设施，要搞好企业文化活动，加强员工精神文明建设。通过对工作环境、生活条件的改善，留住本地技能人才，吸引更多外地技能人才到赣州市就业。在经济不断发展，产业不断升级的今天，用工企业还要重视员工的在职培训与职业技能提升培训，要不断地提升员工技能水平，以适应产业升级。再也不能把职工仅当作普通廉价劳动力来对待，要尊重普通劳动者的人格和价值。做到员工招得进，职工留得住。
三、学校要做好的工作
1.调整专业布局，服务赣州市经济
调整和优化专业布局，服从和服务于赣州市经济建设。赣州市职业教育要根据赣州市“五大产业”发展规划确定的优势行业、支柱产业、骨干企业发展要求，结合赣州市工业园区对各专业人才的需要，主动适应全市产业结构、技术进步和就业结构调整。
2.规范顶岗实习，引导学生就业
按照国家有关政策规定，中等职业学校学生最后一年到企业顶岗实习。学校要积极推行“顶岗实习”的培养模式，规范顶岗实习。各学校在安排学生“顶岗实习”时要优先考虑本地企业，要做好引导工作，学校在企业成立“顶岗实习”班级，派驻老师进行跟踪管理和组织教学。在学生就业安置中，各学校要积极引导学生留在本地工业园区企业就业，做好本地园区企业技能人才保障作用。
3.优化课程设置，提高教育质量
要以就业为导向，努力提高职业院校办学水平和质量。职业教育应认真贯彻教育方针，全面实施素质教育。一方面，要搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础理论知识；另一方面，要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。要深化职业教育的教学内容、教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等都要适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创业能力。要通过对职业教育的持续改革，不断提高职业教育质量，以使其更加符合企业需要。
4.加强校企合作，改善培养方式
职业教育面向就业，重要的是要面向企业，培养企业需要的人才。各职业院校要按照“政府主导、企业主体、院校基础、校企合作、社会参与”的高技能人才培养体系要求，依托企业行业优势，建立起“深度合作、紧密结合、优势互补、共同发展”的校企合作工作机制，使“产、教、学”紧密联系，密切结合，着力提高技能人才培养水平。要通过校企合作，促进学校教育教学改革，突出学生实践能力的培养，提升职业院校教育教学水平和人才培养质量。
长期以来，职业教育不被社会所关注，处处遭冷遇，而当地产业大军的主力恰恰就是职教对象，很多落户赣南的企业都认为，原来最不是问题的劳动力变成最大的问题。在经济全球化时代，在劳动力普遍长期短缺的年代，职业教育的重要性日显突出，现今用工市场不缺大学生，最缺技校生。重学历教育轻职业教育的陈腐观念的时代一去不复返了。在职业教育这个特殊的领域，政府搭台，校企唱戏，政府导演，院校主演，唱好这台戏的关键还是政府的强势导演功能，校企只是按照导演设计的戏路尽情表演。在赣南，我们要把政府的强势转化为校企合作的优势，大力推进赣州市职业教育发展，倾力打造技能型人才孵化基地。
（作者单位：赣州技师学院）