每到基层人大调研，常会听到一种说法：人大常委会作用发挥得如何，在很大程度上取决于主持日常工作的主任（副主任）个人的能力、作风和威望。主任“硬”，则人大“硬”；主任“强”，则人大“强”；主任“状态”好，则人大“状态”好。反复琢磨这一并非合理的“共识”，可以看到，选配好主持人大常委会日常工作的主任和副主任，对于加强人大常委会自身建设，发挥好权力机关的作用，具有十分重要的意义。但同时也令人忧虑，把人大常委会的权威性和法律地位寄托在主任和副主任个人身上，既有悖法理，又不利于党和人民的事业，应该引起高度重视。
　　 人大及其常委会的法律地位和工作权威是宪法和法律赋予的，依法办事、集体行使职权是人大工作的基本原则。人大的一切工作，包括监督意向的确定、监督行为的实施、监督结果的形成，都要按照法定程序，经过集体讨论，通过会议来表决。包括主持日常工作的主任（副主任）在内的所有常委会组成人员，在人大及其常委会行使权力中，都只有一票的权利。然而，由于我国有几千年封建社会的历史，又有长期依靠行政命令领导工作、行使权力的习惯，加之一些同志认为，到人大自然会依法办事，对人治缺乏警觉，容易使主要领导凭个人的认识水平、思想意志、感情好恶、看法和注意力代替权力机关的集体意志，使人大工作蒙上行政化的色彩和痕迹，出现了一届班子一个思路，一任领导一种风格的现象，削弱了人大的法定权力，造成了人大行使权力的不稳定性。
　　 发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，人大肩负着极其重要的使命。首先，各级党组织、人大代表要抓住换届这一推进民主政治建设的重要契机，真正选举出能切实维护和代表好最广大人民根本利益的常委会组成人员。其次，新一届常委会组成后，要把建立健全和履行好人大及其常委会工作制度和议事规则，作为根本性、全局性、稳定性和长期性工作，使常委会的工作不断走向法律化、制度化、规范化和程序化。再次，主持人大常委会日常工作的主任（副主任）既要勇于负责，积极发挥组织协调作用，又要带头依法办事，善于集中多数人的正确意见，尊重、维护常委会和主任会议的决定，依靠集体的智慧和力量，按法定程序办事。其他组成人员要以对党、对人民、对宪法法律高度负责的政治责任感，忠实履行法定职责，积极大胆行使职权，充分表达自己的意见和主张。从党委、政府转到人大的领导同志，要强化民主意识、法治意识、人大意识，改变行政首长负责制的工作方式，熟悉宪法法律和人大工作程序。人大常委会要把不断优化常委会整体素质和提高全体组成人员的政治理论水平、政策法律水平、实际工作能力作为加强自身建设的一项重要任务常抓不懈，使人大常委会真正成为英才聚集、高度负责、工作规范、开拓进取、求实高效的权力机关，在推进依法治国、促进经济社会发展中更好地发挥作用。
　　 （作者单位：陕西省人大内务司法委员会）