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本研究通过对1978—2006年中国各级各类教育的学生入学人数、学校数量、升学率等数据变化情况的分析，得出中国这一期间的教育发展呈现为发展速度大起大落，稳定性不足，人为因素影响过强等特征；采用"当量学生生均教育经费"指标的分析方法，揭示出我国教育发展不均衡的新特征；在对以上问题进行实证研究的基础上分析了问题产生的原因，提出避免教育规模、发展速度大起大落，消除教育不均衡发展要注意针对性、科学性的对策思路。