论土地补偿款村级分配法律机制的构建

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我国当前尚未形成土地补偿款村级分配的完整法律机制,现有理论尚不能对补偿费分配产生有效的指导,村民自治的失范需要国家适当介入,因而构建村级分配法律机制极为必要。分配中应遵循集体与个人利益相平衡原则及民主议定原则等。应明确和重申分配主体为村民会议,分配对象为集体经济组织与其成员,分配标准上应坚持对被承包到户土地征收补偿费实行按农户承包土地数量为标准,对于非承包到户土地的征收补偿费可按人口标准平均分配。应设立集体经济组织成员资格确认的前置程序,在民事诉讼法中相应设立集体经济组织成员资格案件程序。建立由村民代表组成的土地补偿费分配委员会,以具体执行村民自治,并明确基层政府、村委会、村民会议等相应的角色定位与相互的程序衔接。在救济途径上,除依照成员资格案件程序审查确认成员资格外,司法应当对征收承包到户土地补偿费的分配是否存在损害农户土地承包经营权进行合法性审查。对于未承包到户土地征收补偿费之分配,应尊重全体成员"总同共有"所有权,尊重村民自治,司法不宜介入。
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