【摘 要】
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基础不牢,地动山摇。村级集体经济作为我国社会主义公有制经济的基础,其发展程度直接关系着亿万民生。财政扶持壮大村级集体经济政策,是提高村级公共服务能力的重要手段,对缓解城乡公共服务供给水平不均衡、村级公共服务供给水平低、供需错位等问题有着重要的意义。2015年财政部出台《扶持村级集体经济试点指导意见》(财农[2015]197号)鼓励试点地区因地制宜探索多种集体经济实现形式。2016年,财政部将宁夏列
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基础不牢,地动山摇。村级集体经济作为我国社会主义公有制经济的基础,其发展程度直接关系着亿万民生。财政扶持壮大村级集体经济政策,是提高村级公共服务能力的重要手段,对缓解城乡公共服务供给水平不均衡、村级公共服务供给水平低、供需错位等问题有着重要的意义。2015年财政部出台《扶持村级集体经济试点指导意见》(财农[2015]197号)鼓励试点地区因地制宜探索多种集体经济实现形式。2016年,财政部将宁夏列为全国开展扶持村级集体经济发展的试点省区之一,宁夏回族自治区财政厅也迅速响应开展试点工作。2016年到2020年,宁夏全区共扶持1462个村级集体发展集体经济,占全区2262个村级集体的64.6%,这为我们形成了天然的处理组和控制组,为我们运用倾向得分匹配的准实验方法对财政扶持政策效果进行评估提供了可能。本文基于已有的文献研究和实地走访的现实民情,利用2021年在宁夏各行政村一手调研的数据,实证分析了财政扶持村级集体经济政策对欠发达地区村级集体的公共服务供给产生了哪些影响。研究发现:财政扶持村级集体经济政策对村级集体自费进行公共服务供给的总量起到了积极作用,公共产品供给整体水平没有明显提升,但进一步讨论时发现,公共产品细化分类中的“生活污水排放管道”和“生活垃圾处理设施”两项设施建设的供给情况明显改善;公共事业供给总体水平显著提高,具体体现为“文化活动场所”、“为困难老人代缴养老金”、“办公经费”方面的支出明显增多。但是,财政扶持政策对村级集体自费进行“道路桥梁建设”、“农田水利设施建设”、“村卫生诊所”、“村幼儿园”、“老年饭桌”、和“学生教育补助金”方面,村级集体的供给水平没有明显增多。基于此,本文建议加大政府的财政帮扶力度,一方面,对于耗资大、村级集体无力提供的基础设施提供更多的专项资金;另一方面,对于村级集体重视程度不够的公共服务也应该引起重视,加强村级公共服务的供需匹配。此外,政府应该继续加强财政扶持村级集体经济政策,以此来壮大村级集体经济实力,从而使村级集体获得更多可支配资金,更好地进行村级公共服务供给。
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