基层是社会治理的重心,也是一切工作的落脚点。我国经过了四十多年的改革开放,城市化进程不断加快,基层社会治理面临更大的挑战。“上面千条线,下面一根针”,社会矛盾问题大量聚集在基层,原有的基层治理体系已经无法适应快速变化的社会生活,基层“小马拉大车”的窘境越发明显。如何通过基层管理体制改革来优化提升基层治理能力,如何通过整合基层审批、服务、执法等方面力量,来解决基层权责不对等、公共服务供给不到位的困境,从而构建整合而统一的“整体政府”,实现基层治理能力和治理水平现代化,已经成为一个迫切需要解决的问题。本文在对现有文献和著作梳理的基础上,将研究重点放在苏州市吴中区M镇开展的基层“三整合”改革上,尝试通过描述和分析M镇的基层“三整合”改革做法和成效,以整体性政府理论、新公共服务理论、治理理论和政府职能理论为依托,来提出M镇基层“三整合”改革的优化路径。本文采用案例分析、访谈、文献研究、问卷调查的研究方法进行研究,深入分析了 M镇通过优化机构设置、职能配置、审批服务、执法力量等的做法,并概括总结出M镇通过基层“三整合”改革,达到了政府职能的优化调整、治理能力的提升和行政效率的提高,基本达到了改革的主要目标。在对主要做法和取得成效进行分析的基础上,笔者结合访谈和问卷调查结果,深刻剖析当前M镇开展基层“三整合”改革存在的问题,认为当前存在的问题主要有三个方面:执行不够彻底、内容流于形式、认识停留表面。结合理论基础分析出这些问题的存在更深层次的原因有:一是传统行政观念的束缚;二是乡镇机构与上级政府间的站位不同;三是基层政府改革的内生动力不足。基层“三整合”改革是机构改革的后半篇文章,对提升基层治理能力和治理体系现代化具有十分重要的意义。本文在对原因分析的基础上,结合相关文献和著作,提出深化基层“三整合”改革的路径。认为:一是要科学定位政府职能;二是要加强上下级政府之间的协调联动;三是要增强基层政府改革的内生动力。