随着改革开放的不断推进，社会组织的作用日益受到各级政府的重视。但社会组织发展的制度环境并不理想。而要改善这种局面，真正发挥社会组织的作用，研究社会组织的制度供给就十分必要。 在梳理学界对社会组织制度研究的不同视角的基础上，从东城区级社会组织制度环境的个案出发，研究社会组织的制度供给现状。研究表明，第一，在法律条文的规制方面，基础制度供给的过剩给一方面给政府部门带来了不便，如责任过多、负担过重等，另一方面也给社会组织的发展造成了一系列障碍，如进入门槛过高、自主性和自治性缺失、资源匮乏等。第二，在具体的操作层面和培育发展政策上则存在制度供给的短缺。这种短缺也造成了政府履行职责无依据、监管乏力等；也让社会组织在参与决策、获取财力和人力资源方面缺乏畅通渠道。这些制度供给的过剩和短缺给政府和社会组织造成障碍的同时，也给社会组织的服务对象造成了很多不便。 在政策实践的过程当中，由于中国转型期供给主导型制度变迁所造成的制度供给过剩的大背景，同一领域的制度在各级政府之间会有不同的调试和变化。论文最后对各级政府之间的制度供给进行比较分析，发现它们之间存在互补关系。地方政府的政策实践事实上成为中央政府的制度变迁的试验，从而为社会组织制度变迁提供了经验。