伴随国家经济社会的飞速发展,政府等公共部门的管理职能和工作内容与日俱增。由于受限于公务员编制管理等原因,各类政府部门公务人员人数不足以承担日益繁重的工作任务,而“影子雇员”在用人数量的使用上较为灵活,政府部门开始向社会招录“影子雇员”以弥补用人紧张等问题,但由于“影子雇员”身份的特殊性,在协助执法过程中逐渐显露—系列的问题。笔者作为政府部门的人事工作者,在理论分析和借鉴国内外先进经验的基础上,通过调查研究H县公安局“影子雇员”协助执法的规范化问题,发现“影子雇员”在协助执法过程中存在没有表明身份、没有履行告知义务且不说明理由,甚至粗暴协助执法等不规范的问题,然后从“影子雇员”的制度成因入手,通过对政府雇佣制度及“影子雇员”自身存在的问题分析,针对“影子雇员”的身份及协助执法可能产生的问题,在完善聘用制度和加强内部管理培训的角度,提出了进—步完善“影子雇员”这支队伍的管理制度的具体方法,—是优化“影子雇员”的分层分类管理制度;二是提升“影子雇员”的福利待遇、建立社会保障机制;三是加大“影子雇员”的培训力度、提高协助执法能力与水平;四是完善“影子雇员”的奖惩考核机制。通过分析政府“影子雇员”现象背后的成因及其对协助执法问题的影响,针对其制度环境及管理问题,在完善内部管理制度和加强内部培训的角度,提出进—步改善政府雇佣方式的意见。这对本人的实际工作和改善政府雇佣制度具有重要的现实意义。