随着以移动支付、大数据、云计算、“互联网+”等带动的产业革命和新经济业态的迅速兴起,委托代征平台的市场需求也被快速地激发了出来。委托代征平台是以互联网为基础,经依法注册并获得税务机关授予的委托代征资质,提供税收代征服务的互联网平台服务组织。不同于传统的委托代征模式,委托代征平台利用互联网信息技术提供了一个集中快捷缴税的场所,其所提供的服务大多在线上完成。借助大数据技术,委托代征平台实现合同、业务、资金等多方数据的集中和处理。作为一种新的代征模式,委托代征平台突破了传统代征模式下代征点的地域性限制,以较低的成本为来自不同地域的自由职业者提供纳税服务,减轻了征纳双方的成本,提升了税务机关的征管效率。同时,委托代征平台能够实现从源头上对自由职业者的税源进行监控,对于确保新经济模式下自由职业者群体的税款入库具有十分重要的作用。委托代征平台具有服务对象广泛性、服务方式快捷性、经营高风险性、法律关系多重性等特点。委托代征平台模式运行过程中,一般涉及四类主体:自由职业者、用工企业、税务机关与代征平台。这四类主体之间的法律关系较为复杂,具体表现为:税务机关和代征平台之间的行政合同关系、企业和代征平台之间的委托合同关系、居间合同关系以及资金托管方与代征平台的委托合同关系。当前我国委托代征平台正处于发展的起步阶段,存在监督主体缺位、委托程序不完善、法律责任模糊等问题。由于缺乏有效监管,一方面,代征平台出现洗钱、虚开增值税专用发票、携款跑路的风险较大。另一方面,由于税务机关难以直接获取自由职业者的相关涉税信息,其对于自由职业者涉税信息的掌握程度,取决于代征平台所提供的信息。这样很容易引发代征平台为了谋取私利而做出一系列违反代征协议约定的行为,如不及时上缴税款,私自决定不征、少征税款,超出约定期限、权限代征税款,甚至挪用代征税款等等,这将造成国家税款的流失。在没有建立严格的内部人员保密管理制度的情况下,也可能会发生代征平台工作人员故意泄露用户信息以谋私利的情形。此外,代征平台还可能存在违规经营的风险,如资质证照不全、税务不合规等。基于以上事实,为了让委托代征平台今后能在一个规范、健康和有序的轨道内发展,从而使国家税收利益、纳税人合法权益以及社会公共相关利益得到有效保障。我们认为应采取以下四点对策措施。第一,完善我国委托代征制度。修改《税收征管法》的相关条款,明确委托代征的法律地位,科学界定委托代征与源泉扣缴等制度的区别,改变当前委托代征法律地位不明确的局面;通过修改《委托代征管理办法》,纳入委托代征平台的相应内容,让税收法定原则在委托代征制度中得到充分体现。第二,健全委托代征平台监督机制。通过建立委托代征协议管理部门,建立统一信息共享监管系统以及信誉评估机制,细化税务机关的监管职责,改变委托代征平台监管主体缺位的局面。第三,细化委托代征的法律责任。通过明确代征主体接受委托从事公务的性质以及其法律责任的刑法维度,加大对委托代征平台的责任追究力度,增加代征平台的违约成本,促进代征平台合法合规运行,保障国家税收利益。第四,畅通纳税人救济渠道。通过建立专业救济部门、赋予纳税人启动救济程序的自由选择权,弥补传统救济方式效率低、成本高的缺陷,提升征纳双方的纠纷解决效率,节约纳税人救济成本。