乡村基层治理作为乡村社会治理的基础和重心,对于夯实乡村治理基础、全面推进乡村振兴战略具有重要意义。村民委员会作为基层群众性自治组织,是村民参与和管理村庄公共事务的重要自治载体,它在运行过程中与乡村治理结构中其他主体存在着诸多交集与互动。村民委员会一方面接受乡镇政府指导和帮助,另一方面要向村民会议负责并汇报工作,其良性运行能够切实保障农村基层民主和维护村民合法权益。但是随着乡村基层治理环境愈加复杂,村民委员会在运行过程中也面临着政府行政干预过深、社会力量支持不足、村委运行状态不佳等多方面的问题。村民委员会在民族地区以及其他不同场域村庄中所表现的特性和问题差异性较大,需要将其放在村庄的具体环境中去分析,同时从“乡镇政府--村委会--村庄社会”的结构视角去剖析村委会的运行机制与现状,才能更全面分析村委会面临的困境及找出解决之道。本文在整理关于村民委员会及其运行机制相关文献的基础上,运用多中心治理理论、资源依赖理论和双因素理论,对连南瑶族自治县S行政村村委会的运行机制和问题现状进行调研,结合对村委干部成员、镇政府人员以及村民等其他主体的访谈,发现民族地区村民委员会在运行过程中存在以下问题:制度实施上难以有效落实;资源利用上自给程度较低;成员工作上积极性欠缺;外部环境上政务影响村务。而造成这些问题的原因分别是工作制度和法律建设尚不完善;资源供给难以匹配工作需求;考核机制和人才储备不完善;行政体制影响和公共服务职能弱化。解决村委会运行过程中的难题需要推进精细化治理和完善顶层设计、挖掘乡村特色资源优势和推动集体经济发展、完善村委考核监督和加强人才储备、加快转变政府角色和培育乡村本土力量。