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本文的主体结构,是按照美国战时经济援华政策的内容、原因和影响来划分的。本文尝试从战时美国经济援华政策的角度对战时中美经济关系作一些初步的研究。 美国经济援华政策的形成和发展,有较长的历史。 战时美国经济援华政策的内容十分丰富,包括白银政策、财政贷款、物资租借、战时生产和救济援华五个重要方面。每种经济援华的方式都有其各自的特点,且随着战局形势的发展,其经济援华的方式也处在不断的变化发展中,从有限援华发展为全面援华,援助的数量增多,援助的领域更为广泛,条件更加优惠,时间更为缩短,形式更加多样化,形成了全面援华体系。 白银政策是美国决策者在对世界局势与中国抗战进行通盘考虑后出台的一种应急之策,它作为抗战前期美国对于中国的援助请求的某种回应,是美国经济援华政策的先声。 抗战时期美国对华财政贷款是美国对华经济政策的重要组成部分,也是美国战时经济援华体系的重要内容。它在援助方式上、特点上随着远东战局的发展和美日矛盾的激化经历了一个变化的过程。 日本独霸东亚的狂妄野心使美国加快了推行其经济援华政策的步伐。只有给中国提供积极的援助,方能阻止日本军事机器的前进。基于种种利益考虑,美国终于选择了财政援华的政策。 从狭义上讲,物资租借属于军事援助的内容,但实际上,租借物资又不完全属于军事援助。以物资的形式援华的重要意义就在于:如果没有租借物资,中国势必将以更多的外汇、外债和战略物资换取美国的军事物资,因此军事物资输华不仅是战时美国对华政治军事政策的组成部分,从某种意义上讲,也是战时美国对华经济政策的一部分。 通过财政贷款和租借物资,美国给中国抗战提供了重要援助,有力地增强了中国的抗战力量,但是无论财政贷款还是租借物资都属于输血式的经济援华,仍然无法满足战时中国的需要。为了加强中国自身的生产能力,罗斯福总统开始考虑对华经济援助的新举措——战时生产。 战时美国对华经济政策体系中还包括救济援助政策,尽管救济援助在1946年前极少,联合国善后救济总署输华的救济物资,绝大部分是此后输入的,但是美国这一政策在战时就已经开始酝酿了,它是美国战时对华经济政策的一个尾声。 抗战时期美国经济援华政策是美国对华政策体系重要组成部分,它在整个抗战时期经历了一个变化的过程,这一过程与国民政府积极求援和美国自身利益有着密切的互动关系。 在战时美国经济援华政策出台的过程中,中国国民政府的积极求援活动无疑是重要因素之一。整个抗战时期,国民政府的求援活动与美国的援华政策紧密结合在一起,中国对美国的求援,随着时间的推移和国际局势的变化,收到了越来越大的成效。中国在外交上的积极努力,无疑推动了美国经济援华的进程和力度,使美国一步步地走向国民政府所设想和希望的发展方向。当然,这主要是美国自身对变化的世界进行利益筹划的结果。 在所有影响美国战时对华经济援助政策的因素中,美国国内的因素无疑是决定性的因素。战时影响美国经济援华政策的美国国内因素分为战争前期和战争后期两个阶段。战争前期主要是孤立主义和战初的经济利益,战争后期主要是先欧后亚战略、战后经济利益和战后远东战略。 美国是第二次世界大战中中国的主要盟国,也是援助中国最多的国家,美国战时的经济援华政策对中国和美国都产生了很大的影响。 战时美国在制定其对华经济政策时,首先考虑的是最大限度的谋求自身的政治、经济和安全利益,其中经济利益是一个重要方面。 美国国务院强调指出:“鼓励中国更加努力抗战,使日本愈来愈深地陷入中国的战争中,美国才会有可能实现一些基本目标,其中包括维持远东现状,保证我们的橡胶和锡矿供应,保卫菲律宾群岛,援助英苏抗德”,“向中国输出战争物资实为一项最佳国策”。因此,“以最短的时间达到最大的数量,这应当是本政府必须达到的目标”1。可见,美国对外经济政策是为了满足美国自身的利益而制定的,从本质上来讲,它是为美国国家的近期和长远利益服务的。 综上所述,在抗日战争时期美国对华经济政策中,贯穿始终的就是要最大限度地维护美国自身的利益需要。 战时美国经济援华政策并不是特别地考虑到中国的需要,而中国在这其中受益也并不是美国政策的本意。美国对华的经济援助,对中国抗日战争的胜利起了一定的作用,但它既有帮助中国抗战的一面,也有想使中国成为其附属国的一面。经济援华,最终目的是为了控制中国,扩张美国在华的经济利益。 不仅要正视美援对于中国抗日战争的作用,还要清醒地认识它一系列经济援华政策的本质目的,即满足国家自身利益的需求是美国制定经济援华政策的出发点和归宿。 抗日战争胜利60周年之际,客观分析研究战时美国经济援华政策,有助于正确认识处理昨天、今天和明天的中美关系。一个国家外交政策的根本出发点,是最大限度地维护和争取本民族的利益。历史证明,中美关系只有现实地客观地发展,才符合两国人民的根本利益。