【摘 要】
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国家公园是我国自然景观最独特、生物多样性最富集、自然遗产最精华、生态系统中最重要的地方,是美丽中国的重要象征。从2013年至今,我国颁布了很多关于加快国家公园建设的政策性文件,表明我国一直把国家公园作为生态文明建设的重要组成部分,体现了我国加强生态文明建设与提升生态系统保护的水平与决心。2021年10月,我国正式成立了第一批国家公园,相应的地方立法应运而生,以现行的五部国家公园地方立法中分区管控制
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国家公园是我国自然景观最独特、生物多样性最富集、自然遗产最精华、生态系统中最重要的地方,是美丽中国的重要象征。从2013年至今,我国颁布了很多关于加快国家公园建设的政策性文件,表明我国一直把国家公园作为生态文明建设的重要组成部分,体现了我国加强生态文明建设与提升生态系统保护的水平与决心。2021年10月,我国正式成立了第一批国家公园,相应的地方立法应运而生,以现行的五部国家公园地方立法中分区管控制度为出发点,在了解国家公园分区管控的概述及法学理论的基础上,发现国家公园地方立法分区管控制度在实践的过程中出现了功能分区划分不规范、管控的界限相互重叠、管理机构具有依附性以及破碎化的管理体制等问题。针对上述问题,从国家公园的立法模式、立法价值以及国家公园的生态、社会和经济功能这三个角度进行考量,提出可以建立统一的管理机构和协调机制,并将国家公园管控区具体划分为核心保护区和一般控制区,在其基础上依据功能进行二次划分。从立法和实践两个角度为国家公园分区管控制度提出建议,为后续国家公园地方立法中的分区管控制度提供参考价值,从而为建设美丽中国奠定生态根基。
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