改革开放以来,中国经济实现了划时代的跨跃发展,城市发展进入快车道,快速的城市化为中国的经济增长提供了强大的动力,然而经济上的硕果伴随着城市能源资源利用效率低下、环境污染等诸多问题。中国经济已从高速增长阶段转入了高质量发展阶段。在此背景下,以高质量发展理念引领城市绿色经济转型,推动实现人与自然和谐共生、城市发展与生态文明协同共进,让良好的生态环境成为城市经济高质量发展的重要支撑点,以城市的绿色可持续发展促进中国整体经济的高质量发展是必由之路。为此,本文从城市这一中观层次考察中国绿色发展效率的发展规律和影响因素,基于非期望产出的SBM模型分析了 2006-2017年中国275个地级以上城市绿色发展效率的发展状况,并考虑城市的异质性及其内在发展机理,采用Tobit模型对其影响因素展开实证研究,为提升城市绿色发展效率、推动城市绿色发展进程的考察提供了可参考的基础资料,提出针对性的政策建议。本文的研究结论如下:（1）中国地级以上城市绿色发展效率的平均水平不高,2006-2017年的全国绿色发展效率的加权平均值大约在0.6-0.65之间;达到绿色发展有效的主要是东部沿海经济较发达的城市,以及个别资源型城市和旅游业发达的城市。（2）不同区域、城市之间的绿色发展效率差异较大,中国城市间的绿色经济发展情况两极分化较为严重,呈现“双峰”的分布结构,其中效率“低峰”的取值在0.4左右,效率“高峰”的取值在0.9左右,绿色发展低效城市从效率“低峰”发展至效率“高峰”,再逐步向效率前沿演进。（3）绿色发展低效城市的投入产出存在不同的维度的松弛,资本及能源投入的冗余度最高,劳动力投入与非期望产出也存在明显的冗余,而期望产出基本达到了最优;不同城市间松弛的角度及大小有所区别,且随着时间的推移,松弛情况发生了较为明显的动态演变,不同城市间的演变趋势也形态各异。（4）城市经济绿色效率的影响因素方面,经济发展水平、对外开放程度及产业结构状况显著影响城市绿色发展效率,绿色经济水平受到多方面因素作用,但影响效应存在较大的异质性,需因症施策提升绿色发展效率。基于以上结论,本文提出要促进区域绿色协同发展,避免产业转移造成城市间绿色发展的偏倚;建立绿色发展思维,重视资源利用及环境整治,优化产业结构;扩大对外开放程度,提升技术水平;加强顶层设计,完善城市绿色发展的体制建设。