在机动车所有人与使用人分离期间，发生交通事故造成损害的，如何认定机动车所有人与使用人责任，《道路交通安全法》第76条以及《侵权责任法》第49条和第52条的规定都存有问题，给责任主体的具体认定带来困难。　　 本文对国外主要国家的相关立法以及国内学者的观点进行比较分析，提出构建机动车保有人理论，认为机动车保有人必须以“运行监管”与“运行利益”为认定标准。改变国外单一保有人的理论，取而代之的是复数保有人理论。　　 因此，机动车使用人驾驶机动车是基于所有人的意愿的，保有人是对机动车有监管义务且享有运行利益的人，例如在机动车出租、出借期间发生交通事故的，机动车所有人与使用人都应承担严格责任；驾驶机动车并非基于所有人意愿的，应该以机动车的实际占有人为保有人，例如盗抢期间发生交通事故的，将盗抢人纳入保有人范围，承担严格责任，机动车所有人承担过错责任。