随着新型城镇化建设的推进，我国政府改革进入“深水区”，迫切需要政府变革治理模式以进一步适应社会需求。从理论演绎和实践变迁来看，构建高水平的政社协同机制已成为新型城镇化发展的必然要求。现实发展对“政社协同治理”提出了新的要求，政社协同需求也更加凸显。就现实情况而言，经济转轨与社会转型在带给政社协同契机的同时，利益格局的不断调整、社会矛盾和风险的不断加剧，也使得政社协同机制的构建面临极大的挑战，协同失灵现象频发。理清政社协同运行机理及找出优化之策，是新型城镇化进程中政府治理能力现代化的关键。在这种情势下，社会组织作为社会主体的重要组成部分，其在社会治理中的主体地位愈发明显。　　在我国的现实背景下，社会组织的成长和发展离不开政府的支持。正因为如此，政府在培育和扶持社会组织成长和发展方面需要出台和实行大量的正向激励措施。为了解决社会组织快速发展现状和社会组织发展体制机制尚未理顺的矛盾、社会组织相关法规体系落后、培育扶持政策不具体以及监督管理制度建设不匹配等问题，本文以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为根本遵循，引入“共生进化理论”，围绕促进社会组织成长的政府培育能力这一主题，从社会组织发展的需求出发，依循社会组织在与政府共存和进化中的相互作用，来深入分析培育社会组织中的政府能力问题，并为优化政府培育社会组织能力提出具有一定创见的思路、见解和观点。　　全文的逻辑结构除开绪论和尾论，涵括五个主干部分，即五章。其主要内容如下:　　第一章:总结从生物共生到社会共生的理论演化，完成对共生进化理论话语体系由研究生物共生向研究政府与社会组织共生的移植。构建由生物共生进化模型引申的政府与社会组织共生进化模型，即构建本项研究的解释框架。在该框架中，由于社会共生系统具有主观性特征，即共生系统的共生界面是由强势共生主体主观选择的，使得政府对该共生系统中共生界面的选择和改善体现其培育社会组织的能力配置。这为下文的展开和问题的研究提供了理论准备。　　第二章:通过对广州市政府培育社会组织共生系统进行内外部环境及共生主体的分析，发现广州市拥有比较适合社会组织发展的外部环境。虽然国家宏观政策给社会组织发展提供了较多的积极刺激，但宏观政策变革的不彻底、微观政策的“含混性”在一定程度上阻滞了社会组织的进一步发展。作为强势共生主体的政府“代理人”——社会组织孵化器，被政府赋予了培育社会组织的职能。由于当前社会组织仍然处于发展初期，大部分社会组织结构简单，资源汲取途径单一，专业化不够，从业人员素质参差不齐。　　第三章:立足于政府培育社会组织的共生界面，利用访谈调查获取的第一手素材，从供给与需求两侧，分别分析政府内部协调及汲取资源能力、直接影响社会组织能力、调适内环境能力的供需结构状况，形成三个问题性判断:政府内部协调能力供给不足，降低共生系统进化速率;政府直接影响社会组织能力供给失范，损害共生系统进化活力;政府调适内环境能力供给缺失，影响共生系统进化效果。　　第四章:首先分别介绍日本及美国政府培育（发展）社会组织的概况和基本经验;然后从四个方面阐明国外经验对我国的启示，即优良的法律环境、充分的政府资源支持、充足的物质保证和完善的培育监管体制机制;最后基于国外社会组织培育经验的启示以及共生进化系统与内外环境之间的关系，提出政府要保证社会组织外环境稳定安全、给社会组织配置足够的资源、提升优化培育社会组织内环境的能力。　　第五章:本着促进政府与社会组织共生系统协同进化的旨趣，首先提出优化政府培育能力的总体目标，即设置维度完整、配置结构合理、使用范围恰当。然后提出优化政府培育能力的基本原则，即坚持党的领导、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持“培管服”相结合。最后提出优化政府培育能力的主要着力点，即强化内部协调能力，提升共生系统进化速率;调整直接干预能力，释放共生系统进化活力;建设调适内环境能力，提升共生系统进化效果;开发调节外环境能力，改善共生系统进化生态。　　本文的创新意图主要表现在以下五个方面:　　1.研究选题的创新。通过网络文献的搜索获知，目前国内学术界以政府培育社会组织能力为研究对象的选题较为鲜见。而这一选题在着力推进国家治理体系和治理能力现代化的当代中国，具有至关重要的现实意义和理论意义。笔者以此为题进行研究，无疑具有创新性和针对性。　　2.分析工具的创新。本文以蕴含整体主义和系统取向要义的共生进化理论为工具，利用“政府与社会组织共生系统”框架，分析社会组织培育中政府内部协调及资源汲取能力、直接影响社会组织能力、调适内环境能力的供需结构状况，以及政府与社会组织的协同进化机制。这在国内学术界同样鲜见，具有鲜明的拓新价值。　　3.研究方法的创新。本文依循共生进化理论的学术要义，对广东省广州市社会组织培育基地中政府能力的配置状况及效果进行深入剖析，为后续政策建议的构建提供依据。这种个案式的研究方法，在国内同类研究中亦有拓新的价值。　　4.学术见解的创新。本项研究认为，政社共生系统中政府与社会组织的共生是主观选择的共生;培育社会组织共生界面的构建直接由政府能力决定;共生主体之间及与共生系统之间具有协同进化的路径，等等。这些学术见解具有一定的新颖性。　　5.对策建议的创新。本文基于共生进化理论的要求和问题导向，提出优化政府培育社会组织能力应以“设置维度完整、配置结构合理、使用范围恰当”为目标，以“强化内部协调能力、调整直接干预能力、建设调适内环境能力、开发调节外环境能力”为主要着力点等。这些对策建议既有较强的新意，又有较高的政策咨询价值。