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当前,我国人口老龄化问题已经相当严重,人口老龄化问题对我国社会经济发展产生重要的影响。根据2015年的中国统计年鉴数据,2014年末我国65岁以上人口数量为13,775万,占总人口的10.10%。而同期,作为经济欠发达地区的江西省人口老龄化问题也不容乐观。根据2015年的江西统计年鉴数据,2014年末年江西省65岁以上人口数量为413万,占总人口的9.12%。特别是在将来较长一段时间内,我国和江西省的人口老龄化问题将进一步加剧。 学者们对人口老龄化问题进行了广泛的研究,他们的研究涉及人口老龄化的成因、人口老龄化对社会经济的影响以及应对人口老龄化的政策等多个方面。不过基于公共财政视角研究人口老龄化应对政策的文章较少,从公共财政韵视角提出应对人口老龄化的对策建议是本文的主要切入点。以公共财政的手段应对人口老龄化问题,是公共品理论、市场失灵理论的要求。公共财政需要承担应对人口老龄化的主体责任,也需要引导社会力量广泛地参与到养老服务的提供,这方面的理论有新公共管理理论和治理理论。 应对人口老龄化问题如此重要和迫切,是基于江西省人口老龄化的现状与未来发展趋势提出的。江西省人口老龄化有以下几个特点:老年人口基数大、增长快,老龄人口高龄化、空巢化,人口老龄化的空间差异大,人口老龄化超前于经济发展。江西省人口老龄化的原因主要有经济水平的发展、计划生育政策的实施、人口流动的加快以及良好的生态环境等因素。本文在利用灰色预测GM(1,1)模型对江西人口老龄化情况进行预测,分析表明在今后较长的一段时间内江西省人口老龄化的程度仍会加重。 应对人口老龄化问题如此重要和迫切,也是基于江西省人口老龄化对社会经济发展影响研究提出的。人口老龄化会对居民消费、产业结构、劳动力供给、公共财政政策提出新的挑战,也带来了一些机遇。人口老龄化降低了居民消费水平、减少了劳动力供给数量、促使了劳动力年龄结构老化、挤压了劳动密集型产业,增加了社会保障支出、加大医疗卫生支出,但同时也会带来促进居民消费结构的调整、推动养老产业发展的机遇。为此我们要全面分析人口老龄化对社会经济的影响,并积极地采取措施进行应对。 在提出应对人口老龄化的公共财政政策之前,文章对发达国家应对人口老龄的公共财政政策进行了分析。通过对发达国家应对人口老龄化的相关公共财政政策进行借鉴,可以得到以下启发:公共财政在应对人口老龄化中承担主体责任,公共财政应当引导社会力量提供养老产品,在制定具体的人口老龄化公共财政政策是要充分考虑到我国特殊的国情。 最后,文章在分析和借鉴发达国家人口老龄化的公共财政政策基础上,基于公共财政的视角,结合我国国情提出了一系列建议,这些建议主要是从公共财政收入、公共财政支出、税收政策、社会保障制度建设以及公共财政引导社会参与的角度提出,具体包括:努力提高经济发展水平,实现公共财政收入稳定增长;优化公共财政支出结构,发展民生供给型公共财政;制定促进养老产业发展的税收优惠政策;制定促进商业养老保险发展的税收优惠政策;制定促进老年人自我养老的税收优惠政策;制定专门用于社会保障领域的相关税种;渐进地提高退休年龄,减轻社会保障支出的压力;延长缴费年限,促进社保资金精算平衡;做好社保基金运营管理,提高投资回报水平;完善社会保障预算工作,规范社保资金管理;引入PPP模式,加强政府与民营部门合作;引导社会力量参与,发展多样化养老方式。这些政策具有较强的系统性和针对性,对于我国运用公共财政政策应对人口老龄化问题有一定的借鉴意义。