我国因自然条件差异、地区发展不均衡等原因,存在一定数量的贫困人口,2007年我国开始实施农村低保制度后,大大缓解了贫困人口的生活压力,为脱贫攻坚这一战略目标提供了有力支持。但自2012年以来,随着新型城镇化水平的不断提高,大量流动人口进入城市或较为发达的乡镇,我国人口流动日益活跃,为经济社会的发展注入了强大动力。2020年我国的流动人口就已达到37582万人,人口持续向东部沿海发达城市及城市群流动,人口的持续流入必然会对当地的社会保障政策产生影响。值得注意的是,这些流动人员中不乏处于贫困边缘的群体,这部分群体因受政策的限制长期被居住地排除在申请低保的范围外。人口流动的介入对低保政策的执行产生了不可忽视的影响,因此,在新型城镇化背景下,对人口流动下低保政策的执行情况进行实地调查,分析其影响,寻找政策执行的优化路径具有现实与理论意义。研究表明,史密斯模型是一种有效的政策执行过程模型,它将其中政策执行的影响因素简化为四个方面:理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素,该模型较为系统且具有充分的可操作性。因此本文将选择史密斯模型,结合访谈法、个案研究法、文献研究法等方式对X镇流动人口低保政策执行问题进行研究。通过走访调查发现,X镇人口流动对低保政策的执行产生的影响有:政策本身方面,申请低保受户籍制度限制,流动人口管理困难;执行主体方面,基层工作力量不足,基层工作人员待遇不高以及家庭经济核查困难;目标群体方面,流动人口对政策认知程度不高,政治参与度不高,倾向于基于血缘和亲缘的帮扶;政策环境方面,流动人口易受地域歧视,缺少对政策执行过程的监督。针对上述问题可提出低保政策执行的对策:在政策层面政府一方面需要扩大低保政策的覆盖面,将流动人口纳入保障范围,为流动人口群体在流入地办理低保提供政策支持,另一方面需要进一步落实居住证制度,完善流动人口的管理机制;在执行主体层面,应当保障基层工作人员的待遇,提高其工作的积极性,通过购买服务的形式扩充工作力量,或者加强培训以完善基层人才队伍建设。此外也需发挥企业在新型城镇化中的作用,鼓励乡镇企业通过工会或成立其他专业的部门对本企业流动人员进行动态管理,以达到及时救助的目的;在目标群体层面,通过宣传提高流动人口对政策的认知程度,畅通流动人口的诉求表达渠道;在政策环境层面,加大政策执行过程的监督力度,村委会和企业可定期举办活动增进流动人口与户籍人口之间的交流,缓解二者的矛盾。