基层治理法治化视野下的地方立法实证研究——以云南为例

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党的十九大指出全面依法治国是当前国家和社会的重要革命。基层治理作为国家治理的关键所在,其成为当代改革发展的焦点。推进基层社会形成法治化治理模式,成为依法治国的基础实践。当前国家治理进入新阶段,在此背景下努力形成法治化的治理手段,这不仅符合了全面依法治国的时代要求,而且成为解决社会主要矛盾的关键手段。而法治化的前提是依法而治,效果在于良法善治。因此在推动法治建设中心由依法而治到良法善治的过程,我国的立法体制也在不断改善。坚持科学立法,进而实现良法善治,需要法律制度能够在实践中得到很好的发挥,成为处理实践问题的主要手段,使法律制度能符合时代要求并且高效运行。地方立法是我国法律体系里的一个重要部分,在基层治理法治化建设中发挥了重要的作用,是基层治理法治化程度的标志之一。因此,完善地方立法和推进地方立法制定出良法,是基层治理法治化建设的关键前提,也是基层治理最后取得成功的必然选择。总而言之,立法质量是衡量国家治理是否实现法治化的重要指标之一。实现基层治理法治化,其关键之处在于加强地方立法并提升立法质量,制定出符合当前基层治理要求的“良法”,并通过对“良法”进行实践运用,最终达到善治。2015年,对原有《立法法》进行修订的草案经过了表决程序之后,新的《立法法》就出现在大家视野中并被遵守,此次修订对地方立法权作了较大改变,即把地方立法权扩大了,之前并未获得地方立法权的设区的市也拥有了立法权。在上述背景下,从基层治理法治化的角度研究地方立法,从地方立法的实践出发,以动态的视角观察地方立法权对于“良法”的制定发挥了何种作用。基于此,文章在对当前地方立法实践进行实证考察的基础上,探讨地方立法在基层治理法治化中的作用空间,并以基层治理法治化为参照,审视、分析调研样本所体现的地方立法存在的问题与不足、面临的制约因素等,在此基础上提出充分发挥地方立法的作用,以促进基层治理法治化的对策建议。
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