P市危险化学品企业安全生产分级监管研究

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为加强高风险行业安全生产监督管理工作,提升监管质量和监管成效,增强风险管控和事故防范能力,近年来我国开始在安全生产领域推行分类和分级监管模式。该模式根据行业类型和企业安全风险等级,采取差异化、层级化的监管措施,有利于减轻监管负担,有利于提升监管质效,有利于增强安全风险管控和事故防范能力。由于危险化学品具有易燃、易爆、有毒、有害等危险特性,该行业领域重特大安全事故多发易发,对公共安全构成了巨大威胁,故对危险化学品企业实施安全生产分级监管是极为必要的。由于起步时间较晚,没有成熟经验可供借鉴,我国各地在危险化学品安全生产分级监管工作中,普遍存在企业风险评估要素不全、缺少配套制度支撑、监管队伍专业能力不高等突出问题,在一定程度上制约和削弱了监管效果,特别是在预防和遏制重特大危险化学品安全事故方面没有发挥出应有的作用,因此对其进行深入研究和全面改进是极为必要的。本文通过查阅国内外相关文献资料,厘清了危险化学品企业安全生产分级监管的内涵和外延,并选取危险化学品企业较多、行业风险较高的P市为研究对象,运用RBS/M理论、事故致因理论为研究工具,以企业安全风险评估为出发点,以分级监管实施情况为落脚点,全面剖析了P市在危险化学品企业安全生产分级监管实施过程中存在的主要问题,并揭示了问题背后的深层次原因,从优化风险评估、健全监管制度、完善机构职能、加强队伍建设等方面提出了具有针对性和可行性的改进建议。
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