撤县设区与地区资源错配

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行政区划对资源配置影响巨大,因此随着经济社会的发展,对局部地区的行政区划调整便成为了我国区域经济发展的重要政策举措。尤其是撤县设区,更是成为我国主要的推进城市化的行政区划改革手段之一。但是,撤县设区的政策效应却存在着不同的看法,尤其是撤县设区是否改善了资源配置的效率,较少有系统的实证研究。有鉴于此,本文基于1998-2007中国工业企业数据库和县市区经济数据,采用多期DID模型,从实证层面检验撤县设区对市辖区资源错配的影响。并用倾向性匹配法进行了稳健性检验。在进一步研究中,进行了地区异质性检验,并从市辖区行业内和被撤县所在地级市内其他县市这两个角度出发,研究撤县设区对区域资源错配的影响。最后,本文分别从低效率企业扩张和低效率企业进入两个方面展开,实证检验了撤县设区对资源错配的影响机制。本文研究发现:(1)撤县设区加剧了市辖区整体和市辖区行业内的资源错配,并且这种影响存在地区异质性,在东部地区显著,但在中西部地区不显著。(2)撤县设区降低了被撤县市所在地级市内各县之间的竞争,进而降低了被撤县市所在地级市内其他县市的资源错配程度。(3)撤县设区后,政府政策偏袒保护了原市辖区内的低效率企业,以地引资又吸引了大量低效率企业,进而加剧了地区资源错配。由此,本文提出了以下政策建议。(1)政府要做好被撤县规划管理权限的交接工作,及时把被撤县纳入城市的整体规划体系之中。并在基建水平和公共服务水平这两个方面,缩小被撤县和原市辖区差距。(2)政府要重视被撤县的发展,不能以牺牲被撤县的利益为代价来发展中心城区。(3)政府要减少对市场的过度干预,政府在发挥政策引领和统筹规划作用的同时,要让市场机制充分发挥作用。(4)政府以地引资吸引企业入驻的同时,也要注意提高企业进入门槛,注重引入项目的质量。本文基于微观数据,实证检验了撤县设区对资源错配的影响,并且进一步检验了这种影响可能的作用机制,丰富了现有研究文献,深化了行政区划调整对资源配置影响的作用机理。
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