【摘 要】
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水是人类生存和发展的重要战略资源,我国水资源虽然丰富,但人均水资源量不及世界平均水平的三分之一,地下水污染程度近90%,情况不容乐观。水资源税改革之前,我国一直以征收水资源费的形式限制用水主体的不合理用水行为,提高大众的节水意识。但水资源费在征管过程中存在执法不严、标准不明晰等问题,缺乏约束力,难以发挥其应有的作用。因此,水资源税作为水资源费的发展和延伸,其试点与扩围彰显了我国实施国家节水行动的决
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水是人类生存和发展的重要战略资源,我国水资源虽然丰富,但人均水资源量不及世界平均水平的三分之一,地下水污染程度近90%,情况不容乐观。水资源税改革之前,我国一直以征收水资源费的形式限制用水主体的不合理用水行为,提高大众的节水意识。但水资源费在征管过程中存在执法不严、标准不明晰等问题,缺乏约束力,难以发挥其应有的作用。因此,水资源税作为水资源费的发展和延伸,其试点与扩围彰显了我国实施国家节水行动的决心,是构建水资源刚性约束制度的重要一环。本文采用了倾向评分匹配和双重差分模型(PSM-DID)、合成控制法(SCM)两种实证方法,对我国水资源税试点效应进行了双重检验。首先运用PSM-DID模型,以试点地区为实验组,非试点地区为对照组,收集了2014~2020年15个省份共160个市级样本数据,通过控制经济、人口、资源禀赋等变量,评估水资源税试点对万元GDP用水量的作用效果,得出水资源税试点在平均意义上可以提高水资源利用效率的结论。其次采用合成控制法(SCM)分析每个试点省份水资源税的效应影响,通过分试点地区研究发现:不同的水资源税制设计及资源禀赋条件下,试点的效果差异明显,大部分试点省份的水资源利用效率具有明显的提高或改善迹象,但还存在少数省份试点效果并不显著。同时,结果表明,试点改革在前两年具有较为显著的效应,但在后期有明显的反弹趋势,因此,如何保持水资源税政策能够持续发力,是改革试点需要重点关注的问题。水资源税改革近六年来,至今仍以试点的形式存在,并未推广到全国,说明我国水资源税制度和管理方式还在不断地探索中,要保证水资源税的持续有效和顺利推广,制度还需进一步完善,征管水平还需继续提升。因此,本文在微观层面上,针对我国水资源税试点显现的问题提出了相应的建议和改进措施,例如从量计税逐步过渡到从价计税、加强对计量设施的投入和管理、调整农业用水税收优惠等。希望我国能在水资源税的试点改革中不断健全制度、提升征管效能,为将来的全面推行水资源税奠定良好基础,逐步构建以资源税、环保税为主,“多税共治”的绿色税收体系。
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