强制隔离戒毒裁量权异化及其归正

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强制隔离戒毒是当前我们国家重要的戒毒矫治措施,与自愿戒毒、社区戒毒、社区康复等措施共同构成我国戒毒矫治体系,是《禁毒法》在总结以往戒毒措施的利弊及充分借鉴域外先进戒毒理念和戒毒模式后推出的新创举。尽管戒毒工作宣扬坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的理念,但强制隔离戒毒在施行中表现出来的惩治、防御色彩依然浓厚。笔者在公安禁毒部门工作多年,观察到强制隔离戒毒裁量权存在严重的异化现象,如,行政机关“垄断”吸毒成瘾认定、戒毒诊断评估及戒毒期限变更等职权;强制隔离戒毒缺乏强有力的监督机制和救济途径,使得戒毒学员权益面临被鲸吞的危险,等等。因此理论和实践层面均亟需将异化的强制隔离戒毒裁量权进行归正。论文第一部分追溯强制性戒毒矫治的历史源头及衍变过程,厘清强制戒毒、劳动教养戒毒、社区戒毒、社区康复、域外戒毒制度与强制隔离戒毒之间的联系与区别,重点阐述强制隔离戒毒五个环节中的裁量权行使规范,清晰展示强制隔离戒毒的制度架构及戒毒矫治实施程序。论文第二部分分别从吸毒成瘾认定、强制隔离戒毒决定、戒毒人员移交转送、戒毒诊断评估、戒毒期限变更等环节入手,结合粤东H县、R县两地戒毒矫治中的相关统计数据及案例,总结出强制隔离戒毒裁量活动存在的系列偏离医疗中心、行政权过度参与等异化现象。紧接着论文第三部分对强制隔离戒毒制度裁量权异化问题进行深入剖析,并指出症结在于裁量理念偏差、裁量权配置失范、裁量依据混乱、裁量监督缺失。论文最后一部分探讨强制隔离戒毒裁量权归正的认识基础和归正路径:其一,在当前戒毒矫治框架下深化强制隔离戒毒裁量权改革,如提升戒毒矫治核心程序的立法位阶、推动成瘾认定及诊断评估中立化、明确公安机关审批行为监督权性质、实现强制隔离戒毒执行一元化等具体优化方案;其二,重新建构强制隔离戒毒规范体系,提出探索从纳入司法裁量、加强检察监督、对接社区矫正制度等方面入手,全面革新强制隔离戒毒裁量权。
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