2016年我国农村集体产权制度改革是全面开展清产核资,明确农村集体资产范围的创新举措,也是我国迈向乡村振兴的必经之路。“册外地”作为家庭承包地以外的农村集体所有耕地,是农村集体资产的重要组成部分,其规范化治理工作既是加强农村“三资”管理的主要任务,还是壮大农村集体经济、平衡群众利益关系、做好当前脱贫攻坚的核心要义。目前,我国在法律层面尚未对“册外地”进行明确规范,使得当前的治理行为存在诸多缺陷。且在2013年开展土地确权工作以前,各地区“册外地”的具体面积以及无偿使用的情况尚不清晰,学者们对于“册外地”的治理问题也未能提出完善的解决办法,并缺乏相关的研究积累。首先,本文将现代产权理论、有效政府理论、利益相关者理论作为研究的理论基础。在对延边州的“册外地”治理现状调查之后,利用比较研究法横向对比了延边州和国内其他地区“册外地”的治理办法。其次,利用半结构化访谈法对“册外地”治理的利益相关者进行调查,记录他们对于治理的态度和意见,并结合上述延边州“册外地”的治理现状,总结出目前政策实施过程中的四个问题:（1）定价机制和补贴政策不合理。（2）部分利益相关者的配合度和认识度不高。（3）资金管理制度不完善。（4）部分“册外地”存在遗留问题。最后,为完善延边州的“册外地”治理,提出以下意见:（1）完善法律法规,做好政策落实。（2）优化结构性调控,合理确定收费和补贴标准。（3）规范资金管理,反哺农村公共事业。（4）妥善化解各类纠纷,解决各类遗留问题。