自然资源权属争议行政裁决制度研究

来源 :大连海洋大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yanyong
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2018年3月自然资源部正式成立,宣告我国自然资源问题管理较为零散和职能部门较为混杂的问题得以打破,也实现了职能机构的统一化。将所有自然资源资产管理职责明确到具体部门,为我国明确自然资源权属和产权制度,推进自然资源权属问题的监管制度等问题奠定了基础。行政裁决作为一种多元化化解矛盾纠纷的制度,具有消耗时间少,相对于诉讼成本低以及专业性强的特点,有利于促进特定民事纠纷高效快速地解决,能够极大缓解人民法院的受案压力,发挥化解民事纠纷的“分流阀”作用。同时,随着历史遗留问题较多,但行政裁决的一些具体规则以及事实认定方面并没有与时俱进,导致了对于法律条款适用僵化,不能完全保护公民合法权益,甚至因为裁决问题产生新的纠纷,导致“法院”和“裁决机关”陷入一种死循环,无法体现对于公民“权益”的彻底保护。土地权属争议作为其中较为严重,数量占比较大的案件,也是本文的重点研究对象,其他资源也可以类推适用土地权属争议。第一部分主要自然资源权属争议行政裁决的一般理论进行论述,进一步明确了自然资源权属争议裁决的概念、特点、性质以及历史发展的重要阶段,对行政裁决进行宏观论述,其次对自然资源权属争议裁决的立法现状进行梳理,阐明法律基础。第二部分主要对自然资源权属争议裁决现状进行分析,从典型案例切入,从客观角度阐述目前裁决中出现的实际问题,然后分别从立法现状和实施现状两个方面进行论述。第三部分针对自然资源权属争议裁决问题进行梳理,论述该制度的不完善性以及存在的具体问题,如裁决主体缺乏中立性以及独立性;法律依据较为零散落后、程序不规范;救济途径不明确;裁决周期长,效率低;缺乏专业人员以及社会认可度较低等问题进行阐述,从多方面进行对自然权属争议裁决问题进行合理分析。第四部分是针对法律问题提出相应的建议和完善措施,具体包括行政裁决主体独立;完善相对应的基础法律,建立完备的程序;确定行政裁决救济体系,建立多元化纠纷解决机制,力求多元化保障权利人的权益;尝试建立行政裁决试点;提高社会认可度,开展普法教育。希望以上标准的提出能对历史遗留较长、解决较困难的自然资源权属争议问题有所裨益,减轻裁决机关以及司法机关的工作难度。
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