近些年来中国政治最显著的变化就是互联网在其中扮演着越来越重要的地位。中国作为互联网后发国家,到如今却已赶超欧美发达国家,成为全球名副其实的互联网大国。这一大背景下,普通民众与行政管理者最能感受到的就是网络舆情的巨大力量。网络舆情这一借助互联网发展而成的力量,如今成了民众表达诉求、倾诉不满的渠道,也成了行政管理者了解民情民意、汇集民智众策的手段。但凡事有利必有弊,网络舆情也并非百利而无一害,其中的虚假信息、表达困境的情况,不仅制约着网络舆情自身的发展,也对社会秩序的稳定带来了一些不利。对于这一问题,不同的学者都从各个角度对网络舆情进行了研究,以期可以找到有效的治理方式。本文则尝试将哈贝马斯的公共领域理论引入到对于网络舆情的分析中,以便于从更宏观的角度对网络舆情的功能定位、困境原因等进行把握。论文首先从哈贝马斯的公共领域概念入手,将其作为可同网络舆情进行类比的一种理想形态。在此基础上提出了网络舆情的功能定位,把握网络舆情的功能定位便于更好的理解网络舆情所处的困境。困境的分析中,同样以哈氏公共领域概念为标杆,提出了网络舆情在更深层次上存在的困境,如多样性表象下的统一、公共权力的约束下利益诉求的表达困境、商业原则的入侵、公共舆论的非正义性。困境存在必然有其原因,原因的分析则从社会背景、网络自身以及政府管理三个视角加以分析。通过原因的初步探索,第五章中也给出了网络有序化的探索以及具体的对策建议。对策建议概括而言,就是以治理模式取代原本的政府单主体的管理模式,更多的引入治理主体,使得网络舆情的治理成为全民共建的目标。多主体的治理模式才更加符合网络自身去中心化的特点,在互联网时代其适应性也更强,这一点对于政府整体的改革方向也是有借鉴意义的。