随着社会经济的发展和人们的消费水平不断提高,人们的生产生活消费量也不断增加,巨大的消费总量带来的是垃圾总量的急剧增长,“垃圾围城”成为城市管理者们急需解决的问题。为了有效减少垃圾总量和对垃圾进行综合资源利用,城市生活垃圾分类可以说是迫在眉睫。上海市是第一批进行生活垃圾分类试点和尝试的城市之一,多年不断的探索和经验总结让上海市成为第一个进行立法规范城市生活垃圾分类行动的城市。本文以上海市长宁区的三个社区生活垃圾分类政策执行为案例,以三圈理论为分析框架,从价值、能力和支持三个维度来分析政策执行中存在的问题以及提出改善城市生活垃圾分类政策执行的建议。本文首先对上海市城市生活垃圾分类政策执行的历程进行梳理,将其分成三个阶段,总结了每个阶段的工作重点和特征。然后在三圈理论的分析框架下对上海市和长宁区的生活垃圾分类政策执行进行分析。通过实地调研了长宁区的三个社区,对其政策试点中的问题及社区为了解决这些问题所采取的措施进行分析,还对强制实施生活垃圾分类政策后存在的问题及其原因进行探讨。长宁区的三个社区都是在2019年以前就已经进行了政策试点并且在强制实施生活垃圾分类政策依然有良好表现,因此笔者认为这些社区具有较好的代表性和典型性。笔者通过问卷和实地访谈了解到强制实施后存在以下问题:政策的价值导向作用尚未完全发挥、运作能力尚需提升和支持的广度和深度都不足。结合试点过程中的有效经验和实地调研中的现存问题,向想改善城市生活垃圾分类政策执行的城市提出以下对策建议:首先,价值圈层面要着力引导绿色低碳生活方式;创新宣传方式,满足不同主体需求;放慢宣传节奏和试点节奏,利用好政策惯性。其次,能力圈层面要建立城市生活垃圾分类长效机制;做好城市生活垃圾分类基础设施建设;完善城市生活垃圾分类管理条例和相关政策法规;充分发挥居委会的基层自治功能和基层党组织的强制力作用。最后,支持圈层面要加强城市生活垃圾分类精细化监管;关注少数群体需求;利用市民公约的软性约束,激发居民主人翁意识。