水资源是人类生存与发展最宝贵的自然资源之一,是其他资源所无法取代的有限性资源。20世纪50年代以来,人口的聚增,经济的迅速发展,导致水资源紧缺越来越成为各国最为突出的重要问题之一。水资源不足已经成为制约我国社会经济可持续发展的“颈瓶”,如何协调水资源、环境、人口与可持续发展之间的关系已经成为水资源研究领域中重要问题。中俄界河黑龙江的环境保护问题得到国务院有关部门和黑龙江省政府高度重视。近几年,俄罗斯各级政府十分关注界河黑龙江的水污染问题,把黑龙江的支流松花江认定是主要污染源。在有关边界谈判中,俄方多次称界河环保问题与彻底解决剩余边界问题密不可分,特别是这次松花江有机苯污染事件以后,俄更加重视此类问题,并就此多次通过外交途径向我国政府提出交涉,希望中方采取有效措施。中俄界河黑龙江的生态环境保护与可持续开发利用是黑龙江省生态省建设的重要内容。界河黑龙江水资源是重要的战略资源,水生态环境的保护对黑龙江流域可持续发展、边境地区的稳定、保护国土生态安全、防止流域生态环境退化和保护黑龙江流域黑土地、森林、湿地等资源具有重要意义。本文主要包括五个主要部分:首先,国际界河因具有特殊的地理位置及与国家间政治、经济和外交上的密切关系而备受重视。对界河黑龙江流域自然环境概况和水环境质量现状进行调查;其次,在构建指标体系的基础上,建立了黑龙江流域黑河江段的水资源承载能力指标体系(包括三层结构和十五个指标).在充分考虑到流域的基本特点和各种方法的利弊后,用层次分析法和数理统计方法相结合的状态趋势建立评价模型,对该地区的水资源承载能力进行综合评价和综合分析。第三,利用多目标决策系统对黑龙江流域水资源承载能力进行评价研究,为流域水资源合理开发利用提供决策依据。同时,根据黑龙江流域地理位置、气候、生态敏感性等,在构建指标体系的基础上,建立了黑龙江流域生态环境质量评价指标体系(包括三层结构和28个指标),按生态功能区划的等级体系,按照从上游到下游划分的顺序,根据不同行政区的地理位置,将黑龙江流域划分成6个生态功能区,并根据黑龙江流域各自生态功能和主要环境问题,制定有效的保护措施。第四,根据黑龙江流域重要的地理位置和生态环境现状,应加强环境方面的立法、执法、法律监督、处罚力度以及宣传这五个方面的法制建设。加强法制建设对黑龙江流域的可持续发展具有积极地促进作用。