土地托管关系到农业农村现代化和乡村振兴的全面实现,作为新型农业社会化服务的主要内容之一,不仅能够解决当前土地规模经营的瓶颈问题,而且以服务规模经营解放农村劳动力,在农业生产活动各环节提高效率。我国依然处于大国小农的状态,推动土地托管的发展,必须以农户为出发点,探索符合农户需求的发展模式。山西省土地托管在近年来发展较快,并且在全国具有领先示范作用。一方面,通过开展农业生产托管试点项目,山西省在2021年已具有101个试点县,中央财政补助使其发展土地托管拥有良好的物质基础,辐射带动面积也较为可观;另一方面,山西省在全国率先出台相关文件,为土地托管发展营造良好市场环境。运城市作为山西省的一个地级市,在2020年实现试点县范围全覆盖,政策氛围较好。同时,其位于山西省西南部,对于发展各类农作物具有先天优势。以山西省运城市为例进行分析,能够较为全面的掌握土地托管现状,从而提出政策建议,推动土地托管的发展。土地托管参与主体具有多元性,农户的土地托管行为不仅取决于自身需求,与所处的环境息息相关。本文先对山西省运城市土地托管的概况进行分析,并且从托管服务供给者合作社方面了解土地托管情况。作为土地托管供给者,合作社是国家进行试点项目的重要补助对象,具备技术、成本优势。在典型案例分析上,两个合作社分别经营粮食及甜瓜等经济作物。由于粮食作物与非粮作物在农业生产活动上具有不同的特性,机械化程度及劳动强度不同,因而本文在进行分析时将两者加以区分。通过与运城市两个合作社代表人的交谈,获取其运行模式及影响程度,得知农户参与土地托管的优势。然后,通过问卷调查,对农户的个人特征、家庭特征及土地经营特征、土地托管情况进行描述性分析,采用二元Logit模型及多元有序Logit模型探究农户在各个农业生产活动环节参与土地托管的积极性。研究结果表明:政府试点工作及服务供给主体均对土地托管产生良好的推动作用;当前农户在进行土地托管时,依然倾向于选择普通农户,与农村熟人社会有很大关联;种粮农户参与土地托管的积极性要高于非粮农户;机械化程度较高的土地生产活动环节,农户选择服务的积极性较高;农户文化程度较高的更倾向于选择托管服务;个人资源禀赋对是否在单个环节参加托管具有重要作用。因此,针对土地托管服务现状提出以下政策建议:第一,加大政策扶持力度,完善托管服务体系。政府应坚持对土地托管的财政支持力度,在试点项目中建立信息反馈机制,加大农业基础设施建设并完善相关法律法规;第二,多元主体有效参与,优化利益分配机制。村集体及村委会应发挥统筹协调与宣传引导作用,托管服务供给者应提供针对性服务;第三,强化服务供给能力,满足农户托管需求。托管服务供给者应提高自身业务水平,拓展农业产业链;第四,加强技术培训力度,提升农业生产效率。技术人员应定期对农户进行技术指导,托管服务供给者在提供技术指导的同时应加强与高校、科研所的合作;第五,聚焦特色农副精品,实现一村一业发展。土地托管应充分吸收当地资源优势,实现特色化发展。