陕西省是我国主要的旱作农业区之一,该区不仅是国家生态建设的重点地区、新兴的能源重化工基地、还是优质果业基地、和国家确定的粮食产销平衡省份,其特殊的区域特性不仅决定了当地的经济社会发展,而且在很大程度上影响着全国的区域发展及生态环境。为了协调区域资源、人口和发展问题,国家及当地政府制定了一系列政策措施,其中,退耕还林还草工程和区域农业产业结构调整影响极大。而退耕和产业结构调整的直接影响就是耕地面积减少,从而影响粮食生产,使得区域的粮食安全同时成为焦点。面对政府保障粮食安全的宏观需求与农户增加收入的微观愿望产生的问题,我们选择了农业产业结构调整的典型区域——渭北苹果产业带的长武县和传统粮食生产基地的汉台区,退耕还林政策作用的典型区域——全国退耕还林示范县的吴起县,以及人地矛盾突出的米脂县,开展野外考察,利用农户调查数据,运用柯布——道格拉斯生产函数和最小人均耕地面积方法,研究十年来政策对于区域耕地变动及粮食生产的影响,以及粮食安全状况,对区域的可持续发展提供一定的指导作用。本研究结果表明,在相关政策影响下,典型区域近十年耕地面积减少,粮食生产能力增加,在当前的农作条件下,农户仍有很大的粮食生产现实潜力。以囤粮寓田战略为指导,基本农田及配套设施、生产及劳动力投入是影响农户粮食安全的主要因素,粮果带的长武县和人口密度较低的吴起县的粮食安全尚可保障,作为传统的粮食生产基地,汉台区不仅已经失去了供应商品粮的能力,仅能满足区域自给,而且和人口高密度区域的米脂县一样存在较大的的粮食安全压力。具体结论如下:(1)农业结构调整和退耕还林政策对区域的耕地资源与粮食安全产生了一定影响。自1997年至2008年,长武县、汉台区、吴起县和米脂县的耕地面积分别减少了8853 hm~2、1066 hm、12307 hm~2、6861 hm~2。四个区域农户人均粮食占有量分别为290kg、625kg、392kg、258kg,考虑进非农人口,四个区域的粮食自给率分别为75%、94%、93%、62%。(2)明确了现实技术条件下农户可以实现的粮食生产潜力,得出四个区域仍然有很大的潜力空间。长武县、汉台区、吴起县和米脂县的可挖潜力分别为2168 t,28261 t,12665 t,4205 t,人均粮食现实潜力为324kg,282kg,553kg,395kg。而且,如果农户能够更好的掌握到现代化科学的农业技术,相信其潜力空间会更大。(3)依据囤粮寓田的战略思想,选择并确定了影响粮食单产的主要要素。在农户尺度粮食安全的要素体系中,基本农田面积、灌溉率、化肥等生产投入、劳动力人数及教育水平、退耕补贴和粮食补贴对粮食单产有显著正影响。(4)运用最小耕地面积计算方法,判定了典型区域粮食安全现状。基于囤粮寓田战略对陕西省粮食安全的界定,以最小人均基本农田面积为标准,评价长武县和吴起县的粮食安全状况尚可满足,汉台区农户尺度的粮食安全存在一定隐患,需优化土地利用结构并推动粮食产业发展,米脂县也需要进一步加大坡耕地改造工程以实现人均基本农田面积0.14 hm~2的要求。综合以上分析,提出陕西省在实施农业产业结构调整和生态环境建设的同时,应注重基本农田及配套农田水利设施的建设,从而保证农户的粮食生产能力,尤其是人口高密度区。加强农业科学技术的推广和农户农业技术的相关培训。