《国际卫生条例(2005)》遵约机制困境及完善路径研究

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COVID-19如今已经蔓延至国际社会大多数的国家与地区。全球累计确诊病例已经超过2亿多例,死亡病例也早已超500万例,并且还出现了新型变异毒株,进一步对国际社会造成严重威胁。在全球化的冲击下,公共卫生问题从单纯的国内问题演变成为国际公共问题。COVID-19目前仍是中国和国际社会共同关切的话题。没有一个国家可以置身事外。COVID-19疫情同样引起了国际公共卫生领域对全球传染病防控法律制度及规范遵守尤其是IHR(2005)的关注。这场疫情同样集中暴露了IHR(2005)应对全球公共卫生治理的短板,其遵约机制存在的困境尤其值得审视。IHR(2005)对缔约国具有法律约束力,缔约国应遵守IHR(2005)中的相关公共卫生义务,但是基于遵约主体存在的具象和观念问题、IHR(2005)文本所存在的不足以及相关制度的缺失等原因,部分国家各种不遵约现象广泛存在。针对上述问题分别给予完善路径,使IHR(2005)遵约机制能更好发挥其效能。并且中国也应做出更多的努力,在已经很好遵守IHR(2005)相关义务的基础上更进一步。正文部分除引言和结语部分之外,共分为四章:第一章对与IHR(2005)遵约机制相关的基础概念,如“遵约”“遵约机制”的内容进行介绍分析,同时明确IHR(2005)遵约机制的主体和相关的具体制度,并从经济学、国际关系学和国际条约法三个角度构建IHR(2005)遵约机制的理论基础。第二章分析IHR(2005)遵约机制中存在的问题,围绕遵约主体世卫组织、缔约国和IHR(2005)的文本进行分析。主要包括世卫组织治理权力分散与失衡、资金筹集不力等结构性缺陷,缔约国核心能力建设与国家间合作意识仍有欠缺,IHR(2005)规则标准模糊及制度设计不足如合作与援助制度、遵约问责制度、争端解决制度等。第三章论述IHR(2005)遵约机制相关问题的完善路径,主要从世卫组织、缔约国和IHR(2005)本身出发。世卫组织应强化其主导地位、在加强与其他政府间国际组织和非国家行为者协调合作的同时推进自身改革。缔约国加强自身核心能力建设并加强文化交流与国际合作。IHR(2005)的优化可以细化相关规定,健全合作与援助制度、建立遵约问责制度和重构争端解决制度,并考虑全球卫生框架公约的制定。第四章讨论中国在IHR(2005)的遵约立场,并分析必须在国际层面与国家层面落实IHR(2005)遵约机制。这就需要以命运共同体思想为指导,加强国际话语权构建和推动国际合作,营造并维护遵约的社会氛围并强化国际法与国内法的衔接与协调。
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