经济发展和社会稳定是边疆民族地区政府工作的总目标,发展与稳定是相互关联、互相促进的,工业经济高质量发展是边疆民族地区经济发展的下一步方向,对促进边疆民族地区社会稳定、解决贫困人口就业意义重大。近年来,中央和各级地方政府出台了很多支持边疆民族地区发展的政策,形成了立体化、网络化的密集政策体系,产业发展初具规模,取得了一定的成效,但却未起到引导和推动当地产业高质量发展的预期效果。因此,如何通过优化营商环境,解决边疆民族地区县级政府政策多而产业发展却未达到预期效果的问题,是本文研究的方向。本文以服务型政府理论作为理论基础,从政府提供支持和监管及服务的角度出发,构建产业发展中县级政府营商环境的理论框架,包含人才保障、市场监督、法治环境、金融支持、基础设施等五个方面。研究表明,边疆民族地区县级政府在营商环境建设中目前存在服务不到位、支持力度不足、市场监管不完善等方面的问题,其深层次的原因是政府由“管理”到“服务”的职能转变不到位,政府还存在缺位、越位等营商环境建设方面的问题。据此,本文提出如下政策建议:一是推进营商环境制度化,二是构建“亲清”型政商关系,三是加强服务型政府建设,四是提升政策供给精准度,五是发展特色产业。