美国企业年金制度及对中国的启示

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人口老龄化已成为世界性难题,为应对持续加快的老龄化进程,各国普遍采用了世界银行倡导的“三支柱”养老保险体系,英国建立了基本养老金、职业养老金以及个人养老金;美国建立了联邦社会保障计划、企业年金以及个人购买的商业性养老保险计划。自美国运通公司于1875年建立了第一支企业年金计划以来,世界各国纷纷建立了企业年金制度,在这些国家中,企业年金制度普遍形成了固定的法律和监管体系,灵活的市场化运作模式,稳定的税收优惠政策等,企业年金制度在很大程度上缓解了基本养老保险的压力,推动了本国养老保险制度的公平与可持续性发展。我国从2000年进入老龄化社会后,老龄程度持续加深,第七次人口普查结果显示,65岁及以上人口为19064万,占总人口的比重达到了 13.5%。据中国发展基金会报告预测显示,到2022年左右,中国65岁以上人口将占到总人口的14%,我国将很快由老龄化社会进入到老龄社会。如何化解老龄化危机,提升人民的养老保障水平,成为我国社会经济发展过程中必须解决的问题。我国多层次养老保险体系的总体框架已经基本形成,发展方向及思路也已明确,现已初步搭建起以基本养老保险为基础,以企业(职业)年金为补充以及包括个人储蓄性养老保险在内的“三支柱”养老保险体系。然而,这一体系发展不够均衡,基本养老保险“一支独大”,第二、三支柱发展缓慢,养老体系多层次协同发展依然存在较大的调整优化空间。近年来,我国第二支柱企业年金制度发展取得了一定成果,年金市场逐渐完善,参与企业与员工数量不断增加,但是由于年金制度顶层设计不完善,投资范围窄,投资工具少以及企业负担太重等原因,导致年金仍然存在不少问题,如年金覆盖面较窄,企业及员工参与率低,地区与行业发展不协调,养老金产品少且收益低,企业年金基金规模小,投资收益低等等,企业年金的发展依然任重道远,需要借鉴其他国家发展经验。美国企业年金制度以其独特的制度类型、筹资模式、投资运营方式、税收政策以及监管体系等广受国民喜爱,并在其国民退休生活中发挥了重要作用。美国年金制度发展时间长,经验丰富,对我国年金发展具有借鉴意义。其发展经验教训有:税收优惠政策刺激年金发展,提高年金的保值增值能力,扩大年金制度覆盖面,年金投资多元化、审慎与定量监管相结合,对DC型企业年金计划进行担保等。在我国老龄化程度不断加深的背景下,有效化解老龄化危机需要从养老保险制度本身出发,在发展基本养老保险的基础上大力发展企业年金制度,因此本文在明晰我国现阶段企业年金制度存在的问题的基础上,借鉴美国经验,提出对策,包括完善企业年金制度顶层设计、扩大企业年金制度参与率、优化我国企业年金治理结构以及完善多层次养老保障制度体系等。综上所述,本文采用定性分析法、对比分析法研究美国企业年金制度,以此来为我国企业年金发展提供经验,有助于我国企业年金制度在发展过程中少走弯路,发挥第二支柱应有的作用。
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