集团化背景下异地多校区资源配置的实践探索——以Y集团“三校一体化”战略为例

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集团化办学已经成为推进义务教育优质均衡发展的重要举措。在政府的大力推动和支持下,全国各地掀起了一阵集团化办学的热潮,出现了多个公办和民办的教育集团,而且已经出现了由区域内的集团化办学走向异地多校区集团化办学的趋势和倾向。然而,以往学界对于集团化办学的研究仍集中于区域内的探索和实践。本研究尝试以Y民办教育集团作为研究对象,对处于起步阶段的异地多校区集团化办学问题进行研究,无疑具有较强的现实意义和一定的理论价值。鉴于集团化办学的根本目标就是推进义务教育优质均衡发展,本研究参照教育部于2017年颁布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中所提出的四大评估标准(资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度),以资源配置作为研究的切入点,对Y集团在S市、C市、Q市三个校区内为实现集团内教育资源优化的“三校一体化”战略的实施情况展开调查分析,尝试研究集团化背景下的异地多校区办学的资源配置问题。本文首先运用文献研究法梳理了国内外集团化办学的政策与发展进程,并依据协同理论、教育资源优化理论以及品牌效益理论明确了教育资源配置的概念,将Y集团的“三校一体化”战略中教育资源配置方面的执行方案进行框架拆解为三个方面的资源配置,分别是:课程资源、教师资源及物力资源。然后运用访谈研究法,对Y集团的战略执行团队、三个校区的校领导团队以及参与到战略执行工作的一线教职员工进行了详细的访谈,从中发现了Y集团在推进三校一体化战略中的资源配置状况及问题,并结合对教师与家长的关于学校教育资源配置结果的反馈问卷调研,从中剖析出三个主要原因,分别是:先天性的地域差异问题,历史因素导致的师资薄弱问题,以及根本上造成战略效果不佳的集团与校区的管理问题。进而,本文还运用比较分析法,将另一优秀的异地办学教育集团BASIS集团在资源配置的现状与采用的策略与Y集团当前遇到的情况做对比,总结其根本原因包括:集团管理问题、集团与学校间协同问题以及参与战略执行的个人问题。针对上述Y集团在异地多校区集团化办学中资源配置上的问题呈现及原因分析,结合对集团化办学政策与相关成果的分析理解,本文最后提出了优化异地集团化办学资源配置的相应对策,主要包括一个共识,两个建议和三个制度。即,达成一个共识:以集团宏观战略为统一指导、以集团与校区协同为执行基础、以共同效益最大为基本原则;提出两个建议:强化教师团队来沉淀教学资源,利用集团优势来创建共享资源;完善三个制度,集团和校区的资源管理机制、对参与战略执行的校区与教师的激励与保障机制,以及对校区执行方面的监督及对相关教师的评估机制。
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