政策类型视角下公共政策地方实践的差异化研究:一项质性元分析

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公共政策的有效落实不仅能够彰显中央政府的权威,也表征着地方政府的实践能力。然而,“多任务”治理情境下的公共政策地方实践常常未能完整实现预期目标,甚至呈现出复杂的实践样态。因此,为打开公共政策地方实践过程的“黑箱”,本文致力于探究以下问题:中国的公共政策整体上可以细分为哪些类型?不同类型政策的地方实践过程是否存在差异?在“多任务”治理情境下,影响地方政府差异化行为选择的主导逻辑和关键变量分别是什么?现有相关研究虽提出了丰富的理论模型,但仍缺乏一个系统性、普适性的分析框架。于是,本文首先从政策类型视角出发,构建“政策类型-地方政府行为”概念框架奠定全文的理论基础,并结合经验呈现提出研究假设;其次,运用质性元分析方法对23篇初始案例文献进行摘录、编码和归类,生成“政策类型-运行过程-地方政府行为”分析框架;最后,运用这一分析框架进一步识别公共政策地方实践的差异化,进而验证研究假设并得出以下结论。一方面,地方政府在实践不同类型政策时,其策略选择具有差异性。具体而言,地方政府在实践试点类政策时,倾向于采取积极的试验性策略;在实践应急类政策时,倾向于采取凸显政绩的加码性策略;在实践规制类政策时,倾向于采取动态的调适性策略;在实践符号类政策时,倾向于采取象征性策略。另一方面,导致地方政府差异化行为选择的因素是多变的政策机制和不同的主导逻辑。细言之,受地方官员注意力和容错机制影响,试点类政策的实践主要遵循创新逻辑;受政治驱动和问责机制影响,应急类政策的实践主要遵循横向竞争逻辑;受有限资源和频繁问责机制影响,规制类政策的实践主要遵循情境适应逻辑;受弱激励和软约束机制影响,符号类政策的实践主要遵循“不出事”的应付逻辑。
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