第七次全国人口普查数据显示,我国60岁及以上人口已达2.64亿,预计“十四五”时期这一数字突破3亿,我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。2021年11月中共中央、国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》指出,国家稳定、社会和谐、百姓福祉与有效应对人口老龄化息息相关。对比并学习借鉴国外养老服务政策规划的先进经验,有助于中国进一步完善老龄化战略的政策措施。本文基于公共政策理论和需求理论,从全球养老、中国养老的政策环境、影响因素等方面对养老问题进行定性研究,对国内和国外主要国家的养老挑战及老龄化问题进行分析,发现各国以各自国情社情为依据,采取了有针对性的、各具特色的政策反应。本文构建了一个包含政策工具类别与ERG理论的二维理论分析框架,采用政策文本量化研究的方法,选取中国、美国、日本、加拿大等较有代表性的国家,以其近年来国家层面养老政策为研究对象,最终梳理出15份有效文本,对上述四国养老政策进行分析和评价。具体操作步骤为:首先收集四国近年养老政策,从宏观角度分析其特点,并对其条款分析单元进行编码;其次对政策开展正式的文本分析,即按照供给侧、需求侧、环境侧三个方面对养老政策文本进行政策工具维度频数统计,按照生存需求、相互关系需求、发展需求三个方面对养老政策文本进行ERG需求理论维度频数统计;最后,对政策体系现状开展了描述性分析,并分别就频数统计结果得出各国养老政策制定特点与不足。研究发现:上述四国在政策工具的运用上均呈现供给型政策工具适中、环境型政策工具过量、需求型政策工具不足的特点,其中中国政策数量超于其他三个国家;四国在养老政策的规划布局上总体兼顾了老年人的生存需求、相互关系需求和发展需求,养老需求满足中呈现生存需求占比较大、相互关系需求的满足体现各国在老龄化政策中的文化趋向性、发展需求占比少的特点,其中发达国家致力于营造“老有所为”的氛围,加强对老年人就业的财政支持和文化引导。基于研究,本文提出相应政策建议:中国应当增加需求型政策工具的规划设计,强化积极老龄化观念的培养,培育养老企业良性发展,发展适合老年人使用的信息技术,同时建设系统和完善的养老体系,以期实现“智慧养老”的美好愿景。