【摘 要】
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煤炭是工业的粮食。新中国成立以来,我国大力发展煤炭产业,原煤产量已经占全球50%左右,有力促进了我国社会经济的发展。但是煤炭的高强度开发,也形成了数以千万计的采煤塌陷地,并产生了一系列生态、环境、社会、经济、民生问题。为此,我国先后制定了一系列采煤塌陷地治理和综合开发政策,为塌陷地治理提供了保障。然而迈入新时代,我国国家治理理念正在发生变化。习近平生态文明思想中的“绿水青山就是金山银山”和“山水林
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煤炭是工业的粮食。新中国成立以来,我国大力发展煤炭产业,原煤产量已经占全球50%左右,有力促进了我国社会经济的发展。但是煤炭的高强度开发,也形成了数以千万计的采煤塌陷地,并产生了一系列生态、环境、社会、经济、民生问题。为此,我国先后制定了一系列采煤塌陷地治理和综合开发政策,为塌陷地治理提供了保障。然而迈入新时代,我国国家治理理念正在发生变化。习近平生态文明思想中的“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是一个生命共同体”理论,对国家公共政策制定产生深远影响。生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局,资源集约节约利用、国土空间开发等体制机制趋于健全,生态优先、人与自然和谐发展的新局面正在形成。因此,矿山采煤沉陷地综合开发必须适应新时代、新要求、新趋势,需要反思我国过去的采煤塌陷地综合开发政策及其变迁,总结经验教训,为制定新时代采煤塌陷地综合开发政策提供依据。本文采用现场调查、文献研究和系统分析等方法,首先对30多年来徐州市九里湖采煤沉陷地综合治理的过程及其政策影响进行了系统分析,然后在梳理1978年至2021年我国有关采煤塌陷地综合开发政策的基础上,划分了采煤塌陷地综合开发的政策变迁阶段,接下来应用本土化修正后的多源流理论,分析了政策变迁在问题源流、政策源流和政治源流方面的影响因素,分析了新时代我国采煤塌陷地综合开发政策变迁趋势,并提出了优化路径。论文主要工作和结论如下:1.将采煤塌陷地综合开发的政策变迁分为三个阶段,分别是初创阶段、快速发展阶段和转型升级阶段。应用本土化修正后的多源流理论,分析了政策变迁在问题源流、政策源流和政治源流方面的影响因素。2.分析了新时代我国采煤塌陷地综合开发政策变迁趋势,主要包括（1）政策体系趋于完善,体制机制有待创新;（2）政策导向统筹兼顾,全方位协同治理;（3）从政策制定层面出发,不断强化监管;（4）从安全角度出发,出台政策予以保障。3.提出了新时代我国采煤塌陷地综合开发政策优化路径,包括:（1）聚焦问题源流,优化信息反馈渠道,密切关注待解决的现实问题;（2）厘清政策源流,调动多元主体参与,推动政策制定科学化、民主化;（3）把握政治源流,重视执政党执政理念的变化,加强舆论引导;（4）发挥政策企业家的正向作用,加大“政策之窗”开启频率。
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