近年来,中国经济进入新常态,东北地区经济却屡屡下滑、困难重重,被媒体称为“新东北现象”。党和政府高度重视东北地区经济的发展,多次强调要深入实施东北振兴战略,奋力走出全面振兴的新路子。推进东北地区全面振兴,需要更加系统的政策配合。为此,全面地评估与反思东北地区出台和实施的税收优惠政策,为进一步改进和完善税收政策体系、助力东北振兴提供经验和启示,具有非常重要的现实意义。首先,本文按照时间顺序梳理、总结了东北地区的税收优惠政策,纵向分析得出,已有的税收优惠政策的实施效果不如预期,存在诸多问题:（1）实施东北振兴战略以前,东北地区的税收优惠政策较少,助力作用有限。（2）东北振兴战略下实施的税收优惠政策存在着消费型增值税改革不完全、惠及范围较窄、支持力度不足等突出问题,并未发挥出应有的政策效果。（3）此后十年间,出台的税收优惠政策大都为已有政策的补充和延伸,没有为新兴产业的发展提供肥沃的政策土壤,也没有为区域经济提质增效作好税收制度准备,因而无法在税收制度上遏制和扭转“新东北现象”的出现。（4）新一轮东北振兴战略启动后,东北地区的税收实务并未从“新东北现象”的经济根源出发,探索税收政策调节、改善地区经济的可能性,也没有形成完整的税收优惠政策体系,因而难以破解“新东北现象”的困境。其次,本文选择东北地区增值税转型改革作为研究对象,构建双重差分模型并实证检验该政策的经济效应,结果显示:（1）在企业层面上,该税收优惠政策对于企业的工业生产水平无显著的提升作用。（2）在个人层面上,该税收优惠政策削减了人均工资与福利,但影响并不显著。（3）总体来说,该税收优惠政策并未取得良好的经济效应,实施效果欠佳。（4）更进一步地,异质性分析的结果表明,国有控股企业的政策实施效果比非国有控股企业更为显著,大中型企业的实施效果比小微型企业更为显著。因此,提升东北地区税收优惠政策实施效果的重点在于带动和影响非国有控股企业和小微型企业。再次,本文归纳总结了东北地区税收优惠政策自身的局限性,并进行横向比较分析得出:（1）与区域性税收优惠政策相比,东北地区税收优惠政策制定目标与之类似,但优惠对象与优惠力度不如前者。（2）与发达省市的税收优惠政策相比,东北地区的税收优惠政策涉及领域小、优惠方式少、征管能力不强,均有待改进。最后,归纳形成本文的最终结论,并对改进和完善东北地区的税收优惠政策提出了相应的政策性建议。政策设计层面上,应当深化消费型增值税改革,保障政策实施效果;扩大优惠政策适用范围,加大税收支持力度;树立正确的政策指导思想,出台具有导向性的税收优惠政策;持续出台一贯性税收政策,推动税收优惠政策体系形成和发展。政策实施层面上,应当加强税收优惠政策针对性,避免实施效果差异;不断深化“放管服”改革,简化税收优惠政策流程;持续优化税收营商环境,加强政策宣传和落实工作。