技术创新是经济发展的重要动力,企业在研发创新中处于主体地位,激励企业自主创新对促进我国经济高质量发展、增强国际竞争力具有重要现实意义。企业研发创新活动具有很强的正外部性,同时具有投入高、时间跨度长、不确定性强等特性,易导致技术创新市场失灵。研发财税优惠政策主要包括财政补贴和税收优惠政策,是世界各国政府矫正市场失灵、鼓励企业研发创新的重要扶持手段。本文从研发投入和创新产出两方面研究微观企业创新行为,现有文献大多认为财政补贴或税收优惠政策对企业研发投入或创新产出具有正向激励作用,但仅有少量研究将三者置于同一框架下进行研究。基于现有研究不足之处,本文遵循“理论研究-现状分析-实证检验-经验借鉴”思路,分析财政补贴、税收优惠政策对企业创新行为的作用机理,结合我国企业创新行为现状,找出现行财政补贴、税收优惠政策不足之处,并运用中介效应等实证研究方法深入分析二者对企业研发投入、创新产出的效应,梳理创新强国相关政策经验,为完善我国财政补贴、税收优惠政策提出合理化建议。研究发现,研发财税优惠政策通过缓解融资约束、降低资金成本、提高预期收益和引导创新方向等路径激励企业研发创新,但政企信息不对称和企业寻租行为对政策的激励效应具有抑制作用。本文基于我国A股上市公司2012-2019年数据,实证检验财政补贴、税收优惠政策是否符合政策预期,激励企业自主创新,结果显示:（1）税收优惠显著激励企业研发投入提升,但财政补贴对研发投入具有“挤出效应”;（2）财政补贴和税收优惠对当期和滞后期企业创新产出均具有显著正向影响;（3）财政补贴与企业当期实质性创新产出正相关,在滞后期,财政补贴、税收优惠对实质性创新产出没有显著影响;（4）在当期和滞后期,研发投入的中介效应在财政补贴、税收优惠对企业创新产出的影响过程中显著,均表现为部分中介效应;（5）税收优惠对民营企业技术创新的激励效果优于财政补贴,财政补贴对国有企业创新产出激励效果优于税收优惠;（6）财政补贴显著激励成长期企业实质性创新产出提升,税收优惠显著激励成长期、成熟期企业加大研发经费投入。虽然近年来我国研发投入和创新产出数量稳步提升,但基础研究投入和创新产出质量仍然有待提升,本文通过梳理我国现行研发财政补贴、税收优惠政策,发现现行政策仍存在诸多不足,一是政策法律层级较低,呈现分散化分布特征,缺乏统一规范的政策体系,二是以产业性优惠为主的特惠性优惠形式有违税收公平原则,不利于激发全社会科技创新活力,三是优惠环节重产出轻研发,制约中小企业技术创新,四是税收优惠政策以企业所得税为主,与现行税制结构不相适应。为促进我国企业技术创新能力持续提升,本文研究、借鉴创新强国相关国际经验,提出以下政策建议:（1）实施以税收优惠为主、财政补贴为辅的研发财税优惠政策组合,在企业研发投入前期采用财政补贴政策直接提供资金支持,在企业研发投入后期和创新成果转化阶段,实施更具持续性的税收优惠政策;（2）构建兼具普惠和功能性的研发财税优惠政策体系,由科技型企业为核心的产业优惠政策体系转向扶持中小企业的普惠性政策体系,依据企业异质性实施差别化财政补贴、税收优惠政策,提高优惠政策对企业创新产出的创新性、新颖性要求;（3）引入私人资本提高扶持力度,从财政补贴审批、使用和评价环节加强对财政补贴资金的监管,从而提高财政补贴资金使用效率;（4）通过提高税收优惠政策法律层级、丰富税收优惠形式、优化税制结构和加强研发人才激励等措施优化税收优惠政策体系。