盐课是明清王朝的主要税收来源之一,官商专卖的引盐制在明清时期的食盐运销体系中占据支配地位;但引盐制度并非运销体系的全部,明中叶以来,许多地区实行票盐运销。当前学术界对票盐制度的运行机制和历史意义的研究尚有不足。本文利用盐法专志、方志、档案、文集等史料,以票盐制度在山东盐区的发展过程为线索,深入分析引票关系对食盐运销结构演变的影响,从而重新理解行政与市场因素在食盐运销中的互动。文章的整体框架主要围绕三个核心问题展开:票盐制度经历了怎样了变迁过程?引盐与票盐的关系在这个过程中发生了哪些变化?引盐与票盐的互动关系如何影响食盐运销结构的变革?由于引盐运销滞碍,嘉靖年间山东部分地区施行票盐制度,突破了盐商的运销垄断,允许盐场灶户纳银领票、行销食盐。然而这时的票盐制度不过是引盐体制的翻版,脱离了地方社会的实际情况。隆庆年间,庞尚鹏等盐政官员着手改革票盐制度,降低运销成本,完善市场机制,使得票盐制度的区域范围逐渐扩张。清初继承了明代引票并行的模式,从顺治到康熙年间,票盐运销较之引盐的赋税成本更低、掣验程序更为宽松,导致大量票盐走私流入引盐市场。雍正年间,政府增发盐票,加强对票盐的管理;然而东三府的沿海州县长期无商领票、包纳盐课,政府于是在当地实行摊盐入地改革,以地粮田赋保证盐课收入,允许民众在特定区域范围内从事票盐的自由贸易。由此,清中后期形成了商运引盐、商运票盐、民运票盐三种制度并存的运销结构,它们具有不同的组织和运销形态。本文认为:虽然票盐制度在诞生之初是针对引盐制度的补充形式,但随着明清以来社会经济环境的变化和票盐体制自身的与时俱进,票盐制度逐渐突破引盐制度规范的框架,形成了一套相对独立的运销模式。尤其是雍正年间在沿海地区实行摊盐入地改革后,盐票仅仅作为一种行盐执照,市场机制和供求关系成为当地盐价的主导要素。从引盐垄断、引票并行到民运票盐、商运票盐、商运引盐并存的食盐运销结构的转变过程,就是政府在不断改革和实践,寻求国家管理与市场机制的平衡的过程。