政策执行中的行政督查研究 ——以G区精准扶贫政策为例

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政策的生命力和有效性在于政策得到贯彻执行。政策方案向政策效果转化的关键在于提升各级干部的政策执行力。为了检验公共政策效果的真实性准确性,政策落实督查或行政督查就显得非常必要和重要。行政督查是推动党委、政府,特别是党中央、国务院决策部署贯彻落实、提升政策制度执行力的重要环节,是促进科学决策、民主决策、依法决策的重要途径。党的十八大以来,党中央高度重视和充分发挥督促检查工作在推动党的理论路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实上的作用。习近平同志多次对督促检查工作作出重要指示,深刻阐述了做好督促检查工作的重要性和工作任务、原则、方法等,提出了一系列明确的要求,强调“没有督查就没有落实”。随着全面建成小康社会进入决胜阶段,脱贫攻坚进入最后一年,要高质量完成脱贫攻坚目标任务,如期全面实现小康社会,就必须贯彻落实好党中央关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署。2020年3月6日,在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记深刻分析脱贫攻坚面临的形势,就确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署,动员全党全国全社会力量,以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚,确保取得最后胜利。本文立足当前夺取脱贫攻坚战全面胜利的重要形势,选取县区级地方政府开展行政督查实践为代表,对G区开展精准扶贫政策执行中的行政督查展开综合分析,通过文献梳理、案例分析与比较分析等方法,分析G区在精准扶贫督查中的制定督查方案、产生督查效果与运用督查结果三项流程,说明G区的嵌入式、惯例式、机动式与开放式督查机制,找出潜藏在行政督查中的权威性不足、有效性不够、协调合作能力不强、实效性不充分与社会参与力量薄弱等弊病,最后提出通过授权规范督查行为、解决督查滞后性与软弱性、构建组织与业务层面的协作运行机制、强化督查调研及其成果转化能力、组织、邀请、拓宽渠道等形式引入社会力量参与内部督查等建议,健全“行政督查促政策落实”的保障制度。本文基于委托代理与街头官僚理论视角,研究G区精准扶贫政策督查实践,不仅对我国的政策执行内部监控研究内容的深化与研究视野的拓展具有重要的理论意义,而且对完善我国地方党委政府行政督查工作机制也具有一定的参考价值。
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