税务机关全责征收社会保险费生成于社会保险费征管制度的不断变革中,兼具理性建构与自发演进双特性。社会保险费征管制度改革至今,仍处于税务机关“统一代征”与“全责征收”两种模式并存的状态,但结合现行立法、改革政策,并分析改革实践,不难发现,社会保险费征管制度改革的目标方位必然是税务机关全责征收。因立法滞后于改革实践,征管法定地位不明是税务机关全责征收面临的首要困境,现有规范无法为税务机关全责征收提供赋权、行权的依据。同时社保经办机构协助征管制度尚未构建,税务机关全责征收之实效难以发挥。因此税务机关全责征收社会保险费亟需通过立法构建推进改革。社会保险法律关系的内部结构可分为统一路径与分离路径。统一路径忽视了社会保险与商业保险之内在差异,无法为税务机关全责征收提供理论支撑。但若从社会保险法律关系的分离路径观之,社会保险征管法律关系可以被剥离并单独定性,税务机关依托此分离路径可被视为社会保险征管法律关系的征管主体,且无需将其定性为社会保险人。税务机关全责征收社会保险费属于行政职能范畴,相关权责配置立基于行政法学中国家权力配置的功能适当原则。从功能主义的视角观之,税务机关全责征收有助于精准核定社会保险费、提升社会保险费征管的执法刚性、破除社会保险制度的碎片化困境,同时又是强化社会保险基金可持续性的最适路径,最后还回应了“政事分开”的法治目标。税务机关全责征收社会保险费属于行政职权行使范畴,需要立法予以规范。民众对社会保险制度立法的认同感不断增强,社会保险费征管制度改革实践也在不断推进,表明税务机关全责征收社会保险费之立法时机已然到来,域外相关立法经验也从正反两方面为我国税务机关全责征收社会保险费立法提供了借鉴。对税务机关全责征收社会保险费进行立法构建时,要先明确立法路径及具体构思。在立法路径的辨析上,仅修订《社会保险法》与《社会保险费征缴暂行条例》的路径中,前者会面临实体与程序属性的困惑,后者无法通过立法调适与改革方向相协调,并且其属于行政法规,规范性、权威性天然弱于高位阶法律。适用《税收征收管理法》的路径存在税费法律性质不同,规制主体不宜拓展以及无法与社会保险费征管相关的法律法规有效衔接的问题。另行制定《社会保险费征收管理法》的路径具有比较优势,可有效避免以上问题,且立法基础完备,具有现实正当性。在立法具体构思上,首先,梳理重整社会保险费征管规范,明确《社会保险费征收管理法》体例安排,完善社会保险费征管法律体系;其次,对《社会保险法》作出预先修正,再提出《社会保险费征收管理法》的立法建议,完善社会保险费征管法律制度。