【摘 要】
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村改居的目标应该是提升农民的生活质量,维护他们的合法权益,增强他们的幸福感和获得感。为了实现这个目标,依法推进“村改居”社区治理是必要的。基于此,论文从“村改居”社区治理蕴含的法制问题出发,分别从群众自治机制变化、土地开发及相应农民权益保护、相邻关系的变化及社区秩序的维护三个要素进行分析。研究发现,村改居的完成会使得社区的治理路径发生变化,主要原因是人员的整合使得之前所具有的独特的发展模式、相处沟
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村改居的目标应该是提升农民的生活质量,维护他们的合法权益,增强他们的幸福感和获得感。为了实现这个目标,依法推进“村改居”社区治理是必要的。基于此,论文从“村改居”社区治理蕴含的法制问题出发,分别从群众自治机制变化、土地开发及相应农民权益保护、相邻关系的变化及社区秩序的维护三个要素进行分析。研究发现,村改居的完成会使得社区的治理路径发生变化,主要原因是人员的整合使得之前所具有的独特的发展模式、相处沟通方式等不同于以往,大家的观念、习惯等也没有同步改变,因此群众自治机制也要因地制宜、随之优化,以此适应新社区的治理。而一些地区农村土地集体产权及实现形式、土地增值收益分配的公平公正等尚没有完善机制,这在很大程度上影响民众并居意愿,阻碍了村改居的顺利推进,因此,需积极引导并依法依规实现农村承包土地、宅基地的流转,推动集体经济改制,与此同时,优化安置补偿机制,这样才能有效保障居民生产生活,调动并居积极性。调查发现,新社区的成立,在大量既有利益存在的背景下,冲突难以避免,主要是因为新的土地开发行为与生产生活可能触及日照、通风、噪音等等相邻问题,而当下的“村改居”社区里,权利义务尚没有清晰界定,这时候运用处理相邻关系一般原则条款正是邻里解决纷争的经验和智慧的总结。针对“村改居”社区目前存在的一些问题,从提高民众满意度出发,“村改居”社区的治理应该强化法治建设,发挥自治主体的作用。一是要发挥传统治理因素的作用。村规民约在新社区的治理上仍然能够发挥不可替代的作用,但需为适应新社区所适当调整,因此,要通过构建“软法体系”和优化自治主体职能来保障自治,积极协调并明确发挥各治理主体的作用。二是要加快“村改居”社区建设有关法律法规的完善。虽现存大量文件给我国“村改居”社区建设提供指导,但主要靠行政推动会产生一些问题,完善相关法律法规应从明确“村改居”社区本身及其管理组织的法律定位出发,建立健全相关的规章制度,丰富且梳理“村改居”社区建设的政策法规、流程程序,明确各主体的监督检查与法律责任等。三是要完善依法开展村改居的执法司法机制,把法治思想贯彻村改居执行推进全过程,让人民群众满意于每一次执法、司法。
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