本文一方面比较了法、德、日大陆法系国家的公法人制度，认为我国可以借鉴其公法人制度，确立非营利组织是自治性的行政主体。另一方面，针对行政主体的概念是一个舶来品，各国界定行政主体的标准不一，论文从法理学的角度，比较并讨论了二大法系有关行政主体的确认标准，综合二大法系的共同标准，结合国情，认为公权力的行使是确认我国非营利组织行政主体地位的最主要的要件。论文以专节分析了中国非营利组织的公权力来源，非营利组织的公权力既来自于国家的授权，也来自于组织内部成员的让渡。然后通过借鉴大陆法系的公法人制度，综合两大法系有关行政主体资格的标准，以及对非营利组织权力来源和自治性组织特征的探究，论文将我国的非营利组织确定为自治性的行政主体。结合我国非营利组织的发展现状，论文讨论了我国非营利组织行政主体地位的实现及其行政权行使中存在的一些阻力与问题，并粗线条地提出一些对策和建议。最后对我国行政法学界的一个有影响的案例，用本文的理论和分析方法进行了分析，得出现实中是可以通过确立非营利组织自治性行政主体地位，来解决非营利组织与组员的纠纷。