都官作为秦汉时期常设的职官,见于传世文献记载。随着简牍等有关考古资料的出版,尹湾汉简、张家山汉简、里耶秦简、岳麓书院藏秦简等秦汉简牍材料中陆续可见关于都官的新记载,为都官研究提供了新的材料。本文意在参考之前学者们的研究成果,结合新出简牍材料,运用二重证据论的研究方法,通过对比辨析传世文献与出土材料中的都官,明确秦汉都官性质,考释都官职权范围,梳理秦至西汉都官演变过程,进一步分析秦汉官僚政治制度的发展趋势。对都官问题的研究具有如下要点:首先,秦与西汉的都官性质相似,是个类官名,泛指中央诸官署的下属机构及其在地方的派出机构,既有中央官也有地方官。都官不包括二千石官,中央都官是二千石官员在京师的下属机构,地方都官是中央官署在地方的派出机构,与县平级,广泛存在于秦与西汉时期的行政系统之中。其次,都官不是具体职官,职掌自然也是各有不同,涉及的事务相当繁杂。地方都官主要是替中央机构掌控国内山林薮泽等自然资源,从事经营的特殊机构。都官还有狱讼的职能,无论是中央都官还是地方都官都有权治狱,其所治起初都是本部门的犯罪人员,或各自专管领域的犯罪行为,都官狱治系统有别于普通狱治系统。最后,都官的管理制度主要围绕考课、秩级、置吏等方面进行了规定。都官的考核,起初由中央各机构多头分工进行,后来郡级机构越来越多地参与到对地方都官的管理。地方都官作为与县平级的机构,都官秩级与县一级机构大体相当。都官有辟除属吏的权力,在任免时限、籍贯限制、任命程序等方面,与郡县置吏的要求大体一致。